Основы конституционного права России - Тимофей Радько

Основы конституционного права России

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Р15

Радько Т.Н.

В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по курсу «Конституционное право РФ».

Рассмотрены такие вопросы, как источники и субъекты конституционного права, этапы развития Конституции РФ, конституционные и политические права и свободы, гарантии прав и свобод человека и др.

Для всех, кто интересуется вопросами конституционного права.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Т. Н. Радько, 2013

© ООО «Проспект», 2013

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Конституционное право – ведущая отрасль российского права, оно является ядром правовой системы России. На основе и в соответствии с конституционным правом функционируют все другие отрасли российского права (административное, гражданское, трудовое, уголовное и т. д.).

Конституционное право – это система правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство нашей страны, организацию и деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особое место конституционного права в системе отраслей права предопределяется его особым предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые регулируют его нормы: суверенитет народа, принципы государственного устройства, разделение властей, верховенство конституции, идеологическое многообразие, правовой, социальный и светский характер государства. Важнейшей составляющей предмета конституционного права является регулирование отношений между государством и гражданами, в том числе лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории России.

В предмет конституционного права входят также вопросы федеративного устройства России, состав и правомочия субъектов федерации, вопросы совместного ведения федерации и ее субъектов (республик, краев, областей, округов), организация и функционирование высших органов государственной власти – Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, местного самоуправления и другие важные вопросы государственной и общественной жизни.

§ 1. Источники конституционного права

Как и любая отрасль права, конституционное право России имеет свои источники, в которых существуют (объективируются) нормы конституционного права, т. е. внешние формы их выражения. Рассматривая источники конституционного права, следует отметить, что главенствующее положение среди них занимает Конституция Российской Федерации, которую общепринято характеризуют как основной закон государства. Следующим по значимости источником конституционного права являются законы. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке, обладающий наивысшей юридической силой, выражающий государственную волю и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Различаются федеральные законы и законы субъектов федерации. Отдельную группу законов составляют законы о поправках в конституции. Среди федеральных законов различают федеральные конституционные законы и текущие (обычные) федеральные законы. Законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

К числу важных источников конституционного права, но обладающих меньшей юридической силой относятся подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Кроме того, имеются и другие источники конституционного права: это конституции республик, входящих в состав РФ, уставы субъектов федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономных округов), правовые акты палат Федерального Собрания (постановления, регламенты), законы и подзаконные акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления.

Источниками конституционного права считаются внутригосударственные договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации (о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ источником российского конституционного права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Оригинальными источниками конституционного права России обоснованно называются правовые акты Союзного государства России и Беларуси, различные декларации (Декларация о суверенитете РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина), решения конституционного суда РФ.

§ 2. Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционно-правовых отношений – это участники, между которыми возникают права и обязанности, регулируемые нормами конституционного права:

– многонациональный российский народ;

– государство, как особая организация власти;

– органы государства: законодательные, исполнительные, судебные и контрольно-надзорные;

– ЦИК и другие избирательные комиссии;

– субъекты Российской Федерации (республики, края, области, округа, города федерального значения);

– административно-территориальные единицы: районы, города, села;

– общественные объединения: политические партии, движения;

– депутаты, члены представительных органов (например, члены Совета Федерации);

– собрания граждан;

– граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане.

§ 3. Конституционные правоотношения

Конституционные правоотношения – это отношения между субъектами конституционного права по поводу осуществления государственной власти, реализации прав и свобод человека и гражданина. Это отношения, возникающие в самых разнообразных сферах государственной деятельности: избирательной системе, отношения между субъектами федерации, сфере местного самоуправления. Наиболее важными конституционными правоотношениями считаются отношения в сфере основ конституционного строя и прав и свобод человека и гражданина. Неслучайно положения глав I и II Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина не могут быть пересмотрены в обычном порядке, а требуют особой процедуры – созыва конституционного совещания (ст. 135 Конституции РФ).

Субъектами конституционно-правовых отношений, как и любых правоотношений, являются участники, выступающие в качестве сторон этих правоотношений. Это народ, государство, субъекты федерации, органы государственной власти, избирательные комиссии и т. д.

Объект конституционно-правовых отношений – это то, на что направлены права и действия субъектов. Традиционно объекты делятся на действия, имущественные и неимущественные блага. Объектом конституционно правовых отношений являются такие действия, как, например, назначение Государственной Думой членов ЦИК, аудиторов Счетной палаты. Имущественные блага как объекты конституционно-правовых отношений связаны с реализацией гражданами своих конституционных материальных прав – ст. 53 Конституции РФ устанавливает право на возмещение гражданам вреда причиненного незаконными действиями органов государственной власти, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Неимущественные блага, выступающие в качестве объекта конституционно-правовых отношений: право избирать и быть избранным депутатом законодательного собрания, органа местного самоуправления, право на занятие должности в органах государственной власти.

§ 4. Конституционно-правовые нормы

Общеизвестно, что правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Для многих конституционных норм такая структура нехарактерна. В конституции содержится много правоустанавливающих, декларативных, дефинитивных и других норм. Многие нормы имеют только одну диспозицию, например, ч. 2 ст. 14 Конституции РФ гласит: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Отсутствие в этой и подобной ей статьях санкции сохраняет за ней юридическую силу, поскольку в ней принципиально определено правовое положение религиозных объединений, поэтому санкции – нехарактерный признак конституционных норм. За их нарушение устанавливаются санкции в нормах других отраслей права (уголовном, административном).

В зависимости от основных функций права конституционные нормы подразделяются на регулятивные и охранительные; в зависимости от метода правого регулирования конституционные нормы подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные, в зависимости от времени действия – на постоянные и временные.