Правовое регулирование торговой деятельности в России (теория и практика) - Коллектив авторов

Правовое регулирование торговой деятельности в России

(теория и практика)

Монография

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Л. В. Андреева

[битая ссылка] [email protected]

Введение.1

В решении поставленной государством задачи перехода к инновационному пути развития экономики России немаловажная роль принадлежит торговле. Согласно внесенным изменениям в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»2 определено понятие инновационной деятельности в качестве деятельности, направленной прежде всего на реализацию инновационных проектов, важной составляющей которой является коммерческая деятельность, а также понятие коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов как деятельности по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов3. Таким образом, на торговлю возложена важная задача введения научных и научно-технических результатов в имущественный оборот.

Следует отметить, что торговля выступает индикатором эффективности и конкурентоспособности промышленности и сельского хозяйства, поскольку готовая продукция промышленного и сельскохозяйственного производства может быть успешно реализована при условии эффективного функционирования торговой отрасли. Торговля вносит весомый вклад в произведенный внутренний валовой продукт (около 20 %), характеризуется быстрой окупаемостью инвестиций, ускоренным созданием слоя частных собственников. Торговля является социально ориентированной жизнеобеспечивающей отраслью экономики.

Как отрасль товарного обращения, торговля состоит из двух секторов – оптовой торговли и розничной торговли, основное назначение и цели функционирования которых различаются. Оптовая торговля должна обеспечить создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры, а розничная торговля должна обеспечить максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах высокого качества, обеспечение физической и ценовой доступности товаров и сопутствующих услуг.

В то же время правовое обеспечение торговли в значительной степени отстает от динамичного развития торговой деятельности. В Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»4 впервые определена государственная торговая политика, распределена компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в регулировании торговых отношений, предусмотрены меры по созданию торговой инфраструктуры и развитию торговой деятельности. Однако двухлетняя практика применения данного Закона выявила ряд его недостатков, в том числе пробелов и коллизий с иными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, системного анализа торгового законодательства, правоприменительной и судебно-арбитражной практики в научной литературе не проводилось. Ранее проведенные исследования затрагивали отдельные аспекты данной проблематики, в основном договорные отношения по осуществлению торговой деятельности. Научных исследований, включающих комплексный анализ публично-правовых отношений по организации торговой деятельности, до сих пор не проводилось. В общетеоретическом плане требует решения вопрос о квалификации нарушения антимонопольных правил, установленных Законом о торговле для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети.

Актуальность проведения исследования обосновывается также ростом и укреплением интеграционных процессов на постсоветском пространстве, которые обеспечиваются принятием двух- и многосторонних соглашений, иных актов в рамках Таможенного союза и СНГ, что требует научного осмысления и определения их роли и места в системе источников торгового права. Задача создания эффективного торгового законодательства предполагает и решение проблем соответствия российского законодательства торговым соглашениям и иным актам ВТО в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО5, поскольку в первую очередь изменениям подвергается товарный рынок России.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых в области торгового права, предпринимательского права, гражданского права и иных отраслей права.

Нормативно-правовую базу исследования составили Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», иные федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, международные источники.

Эмпирической базой исследования является судебно-арбитражная практика по спорам, связанным с заключением и исполнением договоров в области торговли, информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ, практика Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, Федеральной антимонопольной службы по конкретным делам.

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Роль торговли в инновационном развитии российской экономики и жизнеобеспечении населения. Государственная политика в области торговли и правовой механизм ее формирования и реализации

Торговля является многоаспектным понятием. Законом о торговле торговля определена как вид предпринимательской деятельности. Вместе с тем торговля является важнейшей отраслью российской экономики, во многом определяющей ее эффективность. Поставленная Концепцией долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации цель перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному пути развития определяет задачи по модернизации не только отраслей промышленности, но и торговли6. Между тем значение торговли в социально-экономическом развитии страны недооценено. До недавнего времени в Российской Федерации отсутствовала государственная торговая политика. В настоящее время долгосрочные мероприятия по развитию торговли и формированию эффективной торговой политики определены Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011–2015 гг. и на период до 2020 г., утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 марта 2011 г. № 422. В данном документе указывается, что торговая отрасль на протяжении последних лет является одной из самых быстро развивающихся отраслей экономики, опережающей по темпам роста многие отрасли. С 2005 по 2010 г. выручка организаций торговли демонстрировала один из самых высоких темпов роста, который составил 24,2 %, уступая только финансовым услугам, рыболовству, строительству и образованию. При этом среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 года составляли 8,5 % в год, а розничной торговли – 9,7 %.

Торговля вносит весомый вклад в произведенный валовой внутренний продукт. Так, по итогам 2010 г. доля оптовой и розничной торговли в валовой добавленной стоимости составила 18,1 %.

Торговля обеспечивает десятую часть всех налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации.

Торговля по объему поступивших иностранных инвестиций по итогам 2010 г. находится на четвертом месте. Согласно рейтингу компании AT Kearny за 2010 г., Россия входит в десятку стран с наиболее инвестиционно привлекательным сектором торговли.

Значительна роль торговли в обеспечении занятости населения. Торговля – лидер среди отраслей российской экономики по количеству созданных рабочих мест, общая численность занятых в 2009 г. составила 12 млн человек или 17,8 % от всего занятого населения.

В секторе торговли действует около 2,5 млн хозяйствующих субъектов, 69 % из которых – индивидуальные предприниматели.

В секторе торговли действует около 42 % малых предприятий Российской Федерации, на которых трудятся свыше 3 млн человек. Малые предприятия имеют ряд преимуществ по сравнению с крупными предприятиями, они обеспечивают реализацию специализированных товаров небольшими партиями, обладают знаниями локальных рынков, способствуют удовлетворению потребностей населения в продуктах питания и предметов первой необходимости в формате шаговой доступности.

С экономической точки зрения торговля рассматривается как посредник между сферой производства и сферой потребления, основное назначение которой заключается в продвижении товаров из сферы производства промышленным потребителям и конечным потребителям-гражданам. Именно торговля осуществляет введение в имущественный оборот результатов инновационной деятельности.