Региональное финансовое право - Коллектив авторов

Региональное финансовое право. Монография

Ответственный редактор И.Б. Лагутин

Рецензенты:

Лушникова М.В. – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова

Саттарова Н.А. – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета

Ключевые слова: регион, публичные финансы, право, наука, денежное обращение, региональное бюджетное право, региональный публичный кредит, региональные и местные налоги, региональное публичное страхование, страхование, региональный бюджетный контроль.

REGIONAL FINANCIAL LAW

Monograph

Executive editor I.B. Lagutin

Reviewers:

Lushnikova M.V. – Doctor of Law, Professor of the Labor and Financial Law Department of Demidov Yaroslavl State University

Sattarova N.A. – Doctor of Law, Professor, Head of the Financial and Environmental Law Department of Bashkir State University

Regional financial law: monograph / ex.ed. I.B. Lagutin. – M.: Yustits-inform, 2017. – 316 p.

The study focuses on the regional financial law and legal regulation of regional public finances. The monograph presents the authors’ approach to the concept of regional financial law, legal regulation of regional and municipal money circulation, the regional budget law, regional and local taxes, regional public credit, regional public insurance, regional budget control. Also it focuses on the need to study the regional and local public finances in foreign countries.

The book is intended for practicing lawyers, lecturers and law students.

Key words: region, public finance, law, scholarship, money circulation, regional budget law, regional public credit, regional and local taxes, regional public insurance, regional budget control.

© LLC «Yustitsinform». 2017

Авторский коллектив:

Артемов Н.М. – профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, д.ю.н., профессор;

Лагутин И.Б. – заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета, д.ю.н., доцент;

Васильева Н.В. – заведующий кафедрой предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета, к.ю.н., доцент;

Гинзбург Ю.В. – доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса Курского государственного университета, к.ю.н.;

Дендак Г.М. – доцент кафедры экономики Курского государственного университета, к.э.н.;

Пятковская Ю.В. – доцент кафедры предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета, к.ю.н., доцент;

Богданова А.В. – преподаватель кафедры финансового права Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета Высшая школа экономики;

Вычерова Н.В. – преподаватель кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета;

Шумакова О.С. – преподаватель кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета.

Authors:

Artemov N.M. – Professor of the Financial Law Department of Kutafin Moscow State Law University; Doctor of Law, Professor;

Lagutin I.B. – Head of the Department of Financial Law, Constitutional, Civil and Administrative Proceedings of South-West State University; Doctor of Law, Associate Professor;

Vasilyeva N.V. – Head of the Business and Financial Law Department of Baikal State University; Doctor of Law, Associate Professor;

Ginzburg Y.V. – Associate Professor of the Civil and Arbitration Process Department of Kursk State University; PhD;

Dendak G.M. – Associate Professor of the Department of Economics of Kursk State University; PhD in economics;

Pyatkovskaya Y.V. – Associate Professor of the Business and Financial Law Department of Baikal State University; PhD, Associate Professor;

Bogdanova A.V. – Lecturer, Financial Law Department of the St. Petersburg Branch of the Higher School of Economics – National Research University;

Vycherova N.V. – Lecturer, Department of Financial Law, Constitutional, Civil and Administrative Proceedings of South-West State University;

Shumakova O.S. – Lecturer, Department of Financial Law, Constitutional, Civil and Administrative Proceedings of South-West State University.

Предисловие

В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс развития системы финансового права, которая совершенствуется в большей степени механически: отдельные авторы предлагают выделять новые институты или подотрасли финансового права, другие, наоборот, видят совершенствование системы в укрупнении уже имеющихся институтов. Однако стоит отметить, что все инновации в системе финансового права носят в основном горизонтальный характер и направлены на совершенствование общенациональных правовых институтов. Не учитывается, что финансовое право необходимо рассматривать и содержательно развивать не только горизонтально, но и вертикально, включая в него новые общественные отношения, за счет развития финансового законодательства и практики его реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также необходимо обратить внимание и на развитие теории и практики наднационального уровня финансового права в части исследования публичной финансовой деятельности союзного государства Белоруссии и России, Таможенного союза, ЕврАзЭС.

Следует сразу отметить, что данное исследование не направлено на кардинальный слом имеющейся в России системы финансового права, т. к. авторы выступают за традиционный подход к предмету финансового права. В работе лишь предлагается авторское видение возможного развития системы финансового права путем изменения подходов к методологии исследования финансового права, рассматривая систему финансового права не только горизонтально, но и вертикально, выделяя новое направление в изучении финансового права – региональное финансовое право. Это, по мнению авторов, позволит акцентировать внимание финансового права на необходимости совершенствования финансово-правовых норм на субфедеральном и местном уровнях российского государства. Выделение регионального финансового права в системе финансового права имеет большую научную перспективу не только на современном этапе развития России, но и в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте.

В работе предлагается подход, по которому региональное финансовое право рассматривается как неотъемлемая часть национального финансового права, объектом регулирования которого являются отношения, возникающие в территориальных образованиях как федеративных, так и унитарных государств.

Работа выполнена учеными-специалистами в области финансового права Н.М. Артемовым (главы 3 и 8 совместно с И.Б. Лагутиным), Ю.В. Гинзбургом (глава 2), Н.В. Вычеровой (глава 6 и § 2 главы 1 совместно с И.Б. Лагутиным), О.С. Шумаковой (§ 3 главы 4), А.В. Богдановой (глава 5), Ю.В. Пятковской (§ 1 главы 4), Н.В. Васильевой (§ 2 главы 4), Г.М. Дендак (глава 9). Ответственным редактором монографии, автором предисловия, главы 1 (§ 2 главы 1 совместно с Н.В. Вычеровой), а также главы 3 и 8 (совместно с Н.М. Артемовым) и главы 7, является автор данных строк И.Б. Лагутин.

В работе затрагиваются все наиболее значимые, по мнению авторов, направления развития региональных финансовых отношений во всех возможных их проявлениях, рассматриваются как существующие региональные финансово-правовые институты, так и существовавшие ранее, прогнозируется появление новых институтов.

Помимо научных целей данная монография реализует и учебные цели. С возникновением магистерских программ по финансовому праву появляется необходимость обеспечения регионального сегмента финансового права учебной и научной литературой. Для этого в работе представлена значительная эмпирическая база: система законодательства, регулирующего региональные финансовые отношения, нормативные и практические материалы, а также новые научные подходы и многое другое. Значительная часть работы посвящена методологическим аспектам развития регионального финансового права, что позволяет использовать ее также в учебном процессе.

Важно отметить, что данная монография представляет собой промежуточный результат многолетнего труда (работа по исследованию указанного направления началась еще в 2009 г.) по обоснованию необходимости появления регионального финансового права в системе финансового права.

Авторы данной монографии благодарны всем тем, кто помогал в подготовке данной работы, в особенности рецензентам, специалистам в области финансового права: доктору юридических наук, профессору кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова М.В. Лушниковой и доктору юридических наук, профессору, заведующей кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета Н.А. Саттаровой.

Данная работа предназначена для всех, кто интересуется проблемами финансового права в Российской Федерации и его особенностями на региональном уровне.

Ответственный редактор