История государственного управления в России - Василий Щепетев

Все науки, которые бурно развивались на Западе, в СССР были признаны лженауками. В этот список вошла не только генетика, но и квантовая физика, теория вероятностей, социология и статистический анализ, кибернетика, волновая механика, психоанализ. Такая политика в конечном итоге приводила лишь к отставанию отечественной науки.

Именно на послевоенный период приходится расцвет системы концентрационных лагерей в СССР. Частичное открытие архивов ГУЛАГа позволяет уточнить цифру находившихся в заключении людей – около 2,5 млн, к которым следует прибавить около 2,5 млн переселенцев.

Труд заключенных использовался в основном на тяжелых, трудоемких производствах: на лесозаготовках, в горнодобывающей промышленности, в отраслях с большой степенью риска, на добыче урана, свинца, золота, на строительстве железных дорог (дорога Байкал – Амур), крупных плотин (Усть-Каменогорск), городов (Комсомольск-на-Амуре, Находка, Воркута, Магадан, Братск и др.), каналов (Волго-Донской канал).

Массовые восстания прокатились по концентрационным лагерям в 1948–1954 гг. Особенно высокий их уровень приходится на начало 50-х гг. после смерти Сталина и отстранения Берии. Восстания были подавлены, однако в качестве наказаний власть уже не применяла расстрелы, а увеличивала сроки заключения.

После смерти Сталина в высшем политическом руководстве обозначился кризис власти. Этому способствовали следующие причины.

– Сталин не назначил своего преемника;

– сложившаяся система единоличного правления исчезала, и предстояло найти формы коллективного руководства;

– необходимость возвращения к коллегиальным методам руководства партией и правительством не отрицалась никем. Стремление к коллективному руководству диктовалось прежде всего желанием высшего руководства обеспечить собственную безопасность;

– коллегиальное руководство диктовалось необходимостью разделения партийной и государственной власти;

– коллективное руководство неизбежно вело к борьбе за власть различных группировок.

Коллективное руководство после смерти Сталина возглавил Г. Маленков – председатель Совета министров и Первый секретарь ЦК КПСС. Его активно поддерживали четыре заместителя по Совету министров: Л. Берия, В. Молотов, Н. Булганин, Л. Каганович. К. Ворошилов стал председателем Верховного Совета. Н. Хрущев не имел никаких государственных должностей, но занимал второе место в ЦК КПСС. Президиум ЦК был утвержден в составе 10 человек: Маленков, Берия, Хрущев, Ворошилов, Молотов, Булганин, Каганович, Микоян, Сабуров и Первухин. Высшее руководство страной сосредоточилось в руках тройки: Маленков – Берия – Молотов. Вскоре Первым секретарем ЦК стал Н. Хрущев.

В ходе борьбы за власть был арестован и расстрелян Берия. Отставка Маленкова с поста председателя Совмина усиливала позиции Хрущева. Руководство правительством перешло к Булганину.

Противники Хрущева в 1957 г. потерпели окончательное поражение: члены Президиума ЦК КПСС Булганин, Ворошилов, Каганович, Маленков, Молотов потребовали отставки Хрущева. Хрущев, в свою очередь, потребовал, чтобы решение об отставке принимал не Президиум, а Пленум ЦК партии. ЦК отменил решение об отставке Хрущева, принятое на Президиуме, и осудил «фракционную деятельность антипартийной группы». Противники Хрущева были выведены из Президиума.

В 1958 г. Хрущев совместил два поста – Первого секретаря ЦК КПСС и председателя Совета министров СССР.

С первых же дней коллегиального руководства были предприняты следующие мероприятия:

– личный секретариат Сталина был распущен;

– была объявлена амнистия для заключенных со сроком не более 5 лет, а также осужденных за взяточничество, экономические и военные преступления, административные правонарушения;

– начата кампания «за восстановление социалистической законности», которую возглавил сам Берия;

– были упразднены «тройки» – особые трибуналы по политическим делам;

– членов и кандидатов в ЦК партии стали знакомить с материалами о роли Сталина в репрессиях, о его рекомендациях об ужесточении допросов и т. д.;

– Берией были обнародованы факты о личном приказе Сталина об убийстве С. Михоэлса;

– были освобождены подследственные, проходившие по «делу врачей», а само уголовное дело прекращено.

Но поворотным событием в отказе от сталинской политики стал XX съезд КПСС, созванный до установленного срока с целью подвести итоги перемен после смерти Сталина. На XX съезде в 1956 г. Хрущев выступил с двумя докладами: отчетным и секретным.

Отчетный доклад (прочитан всем участникам съезда)

– Основная мысль доклада – защита подлинного ленинизма. Во внешней политике впервые говорилось, что существование двух блоков (капиталистического и социалистического) не обязательно должно вести к их столкновению, и провозглашался курс на мирное сосуществование СССР с другими странами

– В отношении социалистического лагеря впервые заявлялось о многообразии моделей социализма и о том, что советская модель не должна быть обязательным образцом для социалистических стран

– Во внутренней политике доклад кратко затрагивал преступления «клики Берии» и «ошибки» Молотова, Маленкова и Сталина (не называя его имени)

– Провозглашалось возвращение к ленинским принципам коллегиального руководства, демократизации в партии, которым противопоставлялся культ личности

Секретный доклад (прочитан только членам партии)

– Доклад описывал складывание и упрочение культа личности Сталина. Давался анализ искажения Сталиным принципа демократического централизма, рассказывалось о чистках партии, репрессиях, незаконных методах следствия

– Лично на Сталина возлагалась вина за депортацию народов, за фабрикацию фальшивых заговоров, за конфликт с лидером Югославии Тито

– Ответственность за поражения первых дней войны была возложена на Сталина

– Члены партии из этого доклада узнали о существовании ленинского «завещания».

– Вопрос об ответственности партии перед обществом в целом поставлен не был

Реформы государственного управления

Развитие советской государственности во второй половине 40 – начале 60-х гг. XX в. шло по следующим направлениям.

Государственный аппарат перестраивался на мирный лад.

К сентябрю 1945 г. были упразднены ГКО и другие чрезвычайные органы власти военного времени.

Деятельность Советского государства стала осуществляться конституционными органами, в 1946–1948 гг. состоялись выборы в Советы всех уровней.

После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.) стали восстанавливаться так называемые «ленинские принципы государственного руководства и социалистической законности», активизировалась работа Советов, расширялись права союзных республик.

22 января 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», которое потребовало решительной борьбы с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения; рекомендовало расширить права местных Советов в вопросах планирования развития хозяйства края (области), города, района, а также производства и распределения продукции предприятий местной промышленности; организации жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства. Эти рекомендации ЦК КПСС юридически были закреплены в новых положениях о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, утвержденных Верховными Советами союзных республик в 1957–1960 гг.

Сессии Советов стали проводиться регулярно, на них обсуждались важные вопросы государственной и хозяйственной жизни. Законопроекты по ряду вопросов предварительно выносились на всенародное обсуждение, которое, однако, практического значения не имело, поскольку носило характер политических кампаний, направленных на безусловное одобрение и поддержку.

В конце 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым соответственно подчинялись промышленные и сельскохозяйственные районы. Этот эксперимент оказался неудачным, поскольку нарушалось единство власти: в одном регионе оказалось два хозяина, что вело к дезорганизации управления.

Курс на расширение прав союзных республик нашел свое выражение прежде всего в области управления экономикой. В 1954–1956 гг. из союзного подчинения в ведение республик были переданы около 15 тыс. промышленных предприятий.

Правительствам республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканского значения. В результате удельный вес местных товаров вырос с 31 почти до 50 %. Кроме того, в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республики сами стали распределять средства, выделенные им федеральным центром.