Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Положительный ответ на такой вопрос можно мотивировать следующими аргументами. Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны, охоты. Регулируется применение этой меры пресечения административным правом. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени относится к первому.

Чаще всего огнестрельное оружие применяется сотрудниками милиции, военнослужащими внутренних войск МВД России, пограничных органов и войск ФСБ России, сотрудниками органов наркоконтроля. Применяют его и инспекторы охотнадзора, и иные уполномоченные лица.

Единого правового акта, регламентирующего применение огнестрельного оружия, нет. Об использовании оружия в целях пресечения говорится в ряде российских законов, но наиболее подробно – в Законе РФ «О милиции».

Применять оружие вправе военнослужащие и служащие правоохранительных организаций, которым оно выдается и которые наделены правом использовать его для пресечения противоправных деяний. Очевидно, что в их круг не входят лица, которым доступ к оружию разрешен с иными целями (работники стрелковых тиров, военруки школ, лаборанты военных кафедр и т. д.), и руководители, получающие оружие для самообороны.

В зависимости от целей можно выделить такие виды применения огнестрельного оружия:

не на поражение людей:

использование не для пресечения (для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных, подачи сигнала тревоги или вызова помощи);

с целью пресечения (для предупреждения о намерении применить оружие, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции);

на поражение людей:

с целью необходимой обороны;

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

для отражения нападения на представителя власти, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан; помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

в условиях крайней необходимости (для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление);

для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Закон РФ «О милиции» в ст. 16 закрепляет гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Он «имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения. Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию дают работнику милиции право применить огнестрельное оружие».

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта обстоятельств.

Вместе с тем установлен ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении:

женщин, если это очевидно или известно;

лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. д.);

несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.

Как исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершает одно из следующих действий:

в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное сопротивление;

в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение;

в составе группы (т. е. действует совместно хотя бы еще с одним соучастником независимо от его пола, возраста и состояния здоровья) осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

В Москве полковник милиции возвращался со службы домой в полдесятого вечера. В одном из дворов увидел драку – десяток юнцов самозабвенно мутузили друг друга. Милиционер, представившись и показав служебное удостоверение, потребовал прекратить «веселье». Куда там – несколько хулиганов тут же попытались напасть на офицера. Полковнику пришлось сделать два выстрела из именного «макарова» в воздух, чтобы разогнать обнаглевшую шпану.

Как оказалось, хулиганы не панически бежали, а тактически отступили. За углом ближайшего дома сотрудника милиции ожидала засада: двое парней попытались отобрать у него пистолет. Но офицер смог защитить себя: один нападавший получил пулю в живот, другой – в колено. Позже был установлен возраст нападавших: 16 и 20 лет.

Прокуратура признала действия милицейского полковника правомерными [71] .

Запрещается применять оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия.

Например, если:

проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить их;

задерживаемое лицо находится на многолюдной остановке общественного транспорта, возле многоквартирного дома, огнеопасного или взрывоопасного склада, попадающих в сектор обстрела, необходимо воздержаться от применения оружия и продолжать преследование до безопасного места;

если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а только по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы, разрушения, поджоги, самосуды и иные насильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Действующее законодательство разрешает пограничникам применять огнестрельное оружие к судам, грубо нарушающим правовые нормы. Например, в 2002 году была стрельба на Тихом океане, когда российские пограничники дали несколько залпов по российским рыбакам, стала для многих неожиданностью. Но пограничный корабль имел полное право преследовать судно, подозреваемое в нарушении правил, отказывающееся остановиться и пустить группу досмотра. Чтобы заставить нарушителя выполнять требования, пограничники могут применять все средства, включая оружие. Право преследования нарушителей закрепляют не только российские законы, но, в частности, и ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участником которой является и Россия.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» в ч. 2 ст. 8 предусматривает: «В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения».

А в ст. 7 того же Федерального закона предусматривается: «Если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов… Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения».