Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография - Лилия Глазкова

Следующий император – Павел I (1796–1801), приверженец строгой дисциплины и порядка, уволил почти 20 тысяч чиновников, подозреваемых в коррупции, выгнал с государственной службы многих фаворитов Екатерины, но вызвал только неприязнь и в конце концов при участии наследника престола будущего императора Александра I был убит в результате последнего в истории России дворцового переворота.

1.5. Государственный аппарат и право в период разложения крепостнического строя и становления капитализма в России (XIX в.)

Вступив на престол в 1801 г., Александр I, получивший благодаря своей бабке Екатерине II блестящее образование, принялся за реорганизацию органов государственного управления. В 1802 г. устаревшие петровские коллегии были заменены отраслевыми министерствами и установлена прямая ответственность министров перед императором. Таким образом, была усилена централизация власти и укреплялось самодержавие. Количество чиновников увеличилось многократно, и в России стала появляться прослойка бюрократии, которая всецело зависела от императора и получаемого жалованья. Проведенная в 1810–1811 гг. очередная реорганизация министерств привела к увеличению их числа и к еще большему росту количества государственных служащих.

Указами от 1809 и 1811 гг. Александр I подтвердил законодательство, направленное на борьбу с коррупцией, принятое еще при Павле I. В суды периодически поступали дела на проворовавшихся чиновников, которые изобретали все новые способы получения выгод от должности. Так, известна история иркутского губернатора Николая Трескина, правившего губернией 13 лет, с 1806 по 1819 г. Сам он взяток не брал, но позволял своей жене пользоваться привилегированным положением супруги высокопоставленного чиновника. Как описывал Михаил Пыляев, «прием у нее был следующий: купи у нее мех соболий. Принесут мех, сторгуются тысяч за пять: и мех возьмут назад, и деньги. Другому и третьему тоже. Один этот мех раз пятьдесят продавали»72.

При императоре Александре I был применен нестандартный подход к борьбе с коррупцией на таможне. В 1811 г. он издал именной указ, по которому все контрабандные товары и штрафы, налагаемые на контрабандистов, поступали не в казну, а самим таможенникам: в их пенсионный фонд, правлению таможен, непосредственно таможенникам, обнаружившим контрабанду (до 70 % от стоимости задержанного груза). Этот порядок в 1819 г. был закреплен Таможенным кодексом и фактически просуществовал до 1935 г. Взятки таможенникам стали не нужны. Престиж профессии возрос, сформировался настоящий клан таможенных служащих со своими традициями и понятиями чести и долга73.

Александр I в своей правотворческой деятельности оказался между двумя противоборствующими силами: консерваторами, представителем которых был в то время граф А. А. Аракчеев, стремившийся к усилению личной власти царя и укреплению бюрократической системы, и либералами во главе с М. М. Сперанским, предлагавшим проект государственно-правовых реформ, целью которых было установление конституционной монархии в России. Противники Сперанского одержали победу, и все реформы оказались направленными на укрепление абсолютизма и крепостничества. Российская элита в очередной раз продемонстрировала неприятие всего нового, существовавшего к тому времени в практике других государств, и упустила шанс пойти по пути исторически назревших реформ.

Не кардинальные, а лишь отдельные преобразования коснулись судебной системы: судами теперь управляло министерство юстиции; были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа; уголовные и гражданские палаты в губерниях стали судами второй инстанции; возникли ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, сельскохозяйственные; высшей судебной инстанцией стал Государственный Совет, учрежденный царским манифестом в 1810 г. (просуществовал почти 100 лет, до 1906 г.).

С 1815 г. Аракчеев стал пользоваться неограниченным доверием императора и фактически возглавил Государственный Совет, Комитет министров и Собственную его Императорского Величества канцелярию. Этот период русской истории вплоть до смерти Александра I в 1825 г. стали называть аракчеевщиной, отличавшейся введением палочной дисциплины не только в армии, но и повсюду: последовали чистки университетов, полицейско-репрессивные меры, направленные на подавление любого свободомыслия, мелочная регламентация государственного управления.

Особое место в этот период занимало III отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии и корпус жандармов, в чьи функции входил политический сыск в России и за ее пределами. Созданное по именному указу Николая I, Третье отделение было направлено на борьбу с инакомыслием; в его ведении были также вопросы борьбы с казнокрадством, взяточничеством и другими служебными преступлениями.

В царствование Николая I (1825–1855) снова происходит расширение штата бюрократов, чиновников, разного рода столоначальников. Если при Павле I численность чиновников не превышала 16 тысяч человек, то к концу царствования Николая I это число составляло уже 74 тыс. человек. Рост почти в 5 раз!74

В некоторых губерниях численность чиновников возрастала еще стремительнее: например, в Воронежской губернии в 1829 г. в управлении было задействовано 9 чиновников, а в 1852 г. – уже 54.

С 1805 по 1851 г. расходы на государственную администрацию возросли в 4 раза, опережая в отдельные периоды рост расходов на армию. Таким образом, государство тратило деньги в основном на содержание самого себя, при этом нисколько не улучшая положения обывателей75.

В 70-тысячной армии чиновников половину составляли военные. Все высшие бюрократические посты занимали любимцы царя, лично ему преданные генерал и флигель-адъютанты. Бюрократизация имела двоякий результат: с одной стороны, на какое-то время она обеспечивала больший порядок в стране; с другой стороны, она приводила к волоките, коррупции, казнокрадству и взяточничеству76.

При Николае I чиновникам значительно увеличили оклады, на большинство постов в губерниях император назначал военных, считая их честными и неподкупными. Но и они не оправдывали надежд. Главе государства докладывали, что из 55 российских губернаторов только трое не брали взяток: очень богатый землевладелец Писарев, бывший декабрист Муравьев и сын знаменитого А. Н. Радищева – А. А. Радищев77.

Катастрофическим было положение дел в судах, где процветало взяточничество, а дела не рассматривались годами и даже десятилетиями. Показателен пример с делом о краже мелкой монеты на сумму 115 тыс. рублей, которое было начато в уездном суде в 1844 г., а закончено лишь в 1865 г.78

Работе судов мешал низкий образовательный уровень не только делопроизводителей, но и самих судей. Осложняло работу судей и то, что после издания в 1649 г. Соборного уложения в России не публиковались собрания законов, а многие указы просто переписывались от руки. Николай I поручил Сперанскому организовать работу по кодификации законодательства, и в 1830 г. были напечатаны 40 томов Полного собрания законов Российской империи. После завершения этой сложной работы Сперанский организовал издание Свода действующих законов, который был введен в действие в 1835 г. Вскоре выяснилось, что многие нормы права устарели, в связи с чем была начата работа по созданию нового Уголовного кодекса, и в 1845 г. после одобрения императором было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Свод законов в 15 томах и Уложение о наказаниях превратились в официальное руководство для всех органов власти как в центре, так и на местах. Чиновникам стало легче ориентироваться в законодательстве, которое до кодификации насчитывало более трехсот тысяч правовых актов79.

В Своде законов конкретизированы составы многих должностных преступлений, к которым закон относил нарушение порядка службы и подчиненности, неисполнение должности и злоупотребление властью, ущерб вверенному по службе имуществу, противозаконные поступки при заключении подрядов и поставок, а также лихоимство (ст. 278)80.

Конец ознакомительного фрагмента.