Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - Андрей Морозов

Гармонизация международных договоров и национального законодательства в сфере технического регулирования, а также технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества является приоритетным направлением в деятельности Евразийского экономического сообщества в соответствии с Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. В соответствии со ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер впервые введено понятие «технический регламент ЕврАзЭС» – документ, принятый международным договором государств Сторон в рамках ЕврАзЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации).

В свою очередь, как это определено Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством, в частности, принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств, гармонизации стандартов, гармонизации процедур оценки соответствия.

С принятием указанных Соглашений в рамках ЕврАзЭС реформа технического регулирования в Российской Федерации вышла на качественно новый – международный уровень, поскольку в соответствии с названными международными договорами, они, став частью правовой системы Российской Федерации, наложили на государство обязанность по исполнению положений данных международных правовых актов, включая проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Осуществление такой политики в первую очередь связано разработкой и принятием технических регламентов ЕврАзЭС, в порядке, предусмотренным Приложением к Соглашению об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. и обладает равной с ним юридической силой.

Однако достижение эффективной гармонизация технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, а следовательно, и проведение согласованной политики в области технического регулирования в рамках данного межгосударственного интеграционного объединения затрудняется по ряду причин различного характера, в числе которых правовые проблемы занимают одно из наиболее важных мест. Важно подчеркнуть, что правовые проблемы, возникающие на пути гармонизации технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС, можно условно классифицировать по определенным основаниям, что имеет важное методологическое значение при создании механизмов, направленных на решение конкретного вида проблем.

Первый вид правовых проблем в сфере технического регулирования государств – членов ЕврАзЭС – это вопросы, связанные с выработкой согласованных позиций государств (согласования воль) для закрепления их в юридически обязательных для государств-участников международно-правовых актах (международных договорах). Ввиду того, что согласно ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер технический регламент ЕврАзЭС принимается международным договором государств – участников ЕврАзЭС, – для технических регламентов ЕврАзЭС в полной мере характерны правовые проблемы, возникающие при разработке, принятии и реализации международных договоров, заключенных в рамках межгосударственного объединения.

Этот вопрос представляет наибольшую трудность, поскольку данная проблема обусловлена объективными причинами, среди которых, основное значение имеет несоответствие национальных законодательств государств в той области технического регулирования, в которой предполагается выработать единую позицию, а значит, разработать и принять технический регламент. Как показывает практика, государства с большим трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта технического регламента и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект технического регламента Евразийского экономического сообщества.

При этом, чем шире круг государств – участников технического регламента, тем сложнее достижение консенсуса между сторонами, а следовательно, выработка и принятие согласованного текста технического регламента. В данном случае при разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур гармонизации национальных законодательств, в том числе на предварительной основе, предшествующей заключению технического регламента, т. е. юридического обязательного акта, взаимных консультаций и переговоров, в том числе, и на межведомственной основе.

Второй вид проблем правового характера, возникающих в сфере гармонизации технического регулирования, напрямую связан с первой, вышеизложенной проблемой, и обусловлен внутригосударственными особенностями восприятия международных норм, заложенных в технических регламентах, поскольку в большинстве своем государства не охотно имплементируют в национальное законодательство нормы технических регламентов, т. е. придают им самоисполнимый характер автоматически. Для введения в действие конкретных технических регламентов ЕврАзЭС требуется дополнительный механизм для непосредственного введения в действие в национальном праве государства-участника ЕврАзЭС, принявшего технический регламент.

Третий вид проблем обусловлен выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них технических регламентов ЕврАзЭС, принятых на основании международного договора под эгидой данной международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕврАзЭС, включая технические регламенты, принятые международными договорами, представляет особую важность.

При разработке технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза необходимо учитывать, что данные документы являются международно-правовыми документами, а следовательно, предполагают консенсус как основную концептуальную идею, лежащую в основе их разработки. Попытки «продавливания» национальных законодательных актов без учета международно-правовой природы технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза серьезно затрудняют процесс их разработки. Как правило, государства исходят из принципа, что если определенное требование предусмотрено национальным законодательством, то это должно быть отражено в техническом регламенте ЕврАзЭС и Таможенного союза. Однако без взаимных уступок разработать качественный технический регламент ЕврАзЭС и Таможенного союза не представляется возможным.

Эффективность технических регламентов как ЕврАзЭС, так и Таможенного союза во многом зависит от согласованности их между собой, непротиворечивости, соответствия базовым Соглашениям ЕврАзЭС в сфере технического регулирования, учредительным договорам ЕврАзЭС, а также от соответствия национального законодательства государств – участников ЕврАзЭС техническим регламентам, принимаемым под эгидой данной организации.

Следует учитывать, что методология разработки, принятия и реализации технических регламентов ЕврАзЭС существенно отличается от законодательной методологии подготовки национальных технических регламентов в связи с качественно иной правовой природой – являющейся «родственной» методологии разработки, принятия и реализации международных договоров. Также, исходя из особой, «родственной» международно-правовой природе юридическая техника технических регламентов ЕврАзЭС имеет существенные отличия о соответствующей техники разработки, принятия и реализации национальных технических регламентов. Также необходимо иметь в виду, что технический регламент ЕврАзЭС, принимаемый международным договором, обладает равной с ним юридической силой. Это, в свою очередь, означает, что технический регламент ЕврАзЭС может содержать правила, отличные от тех, которые содержатся в законодательстве государств – участников ЕврАзЭС, в частности Российской Федерации. Законодательство государств – участников ЕврАзЭС предусматривает, что в случае коллизий между международными договорами и национальным законодательством приоритетом пользуется международный договор.