MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Тем временем 18 июля 1962 г. Сато* Эйсаку подал в отставку с поста министра МИТИ, и премьер-министр Икеда назначил на его место Фукуду Хадзимэ. Фукуда был классическим политиком из партийно-мужских фракций, бывшим военным корреспондентом (Сингапур) и начальником политического отдела информационного агентства "Домэй", пять раз переизбиравшимся членом Палаты представителей от префектуры Фукуи и ставленником фракции "Оно*". Икеда назначил его по рекомендации Оно, чья поддержка была ему необходима для противостояния политическим вызовам со стороны Сато и Коно* Итиро*. Фукуда был именно тем человеком, которого элитные бюрократы МИТИ отнесли и отнесли к "мелким политикам", но его никогда не забудут в министерстве как виновника "тайфуна Фукуды" в июле 1963 года.
В июне 1963 г. заместитель министра Мацуо Кинзо* готовился к амакудари в качестве директора (впоследствии вице-президента) Nippon Kokan*. Он рекомендовал министру Фукуде назначить Сахаси своим преемником - смена команды, которая была давно и тщательно спланирована. Однако 1 июля 1963 г. Фукуда участвовал в широкой дискуссии с группой журналистов, в ходе которой один из них сказал: "В MITI рассматриваются различные кадровые вопросы.
Не могли бы вы рассказать нам о них?" "Конечно", - ответил Фукуда. "Поскольку MITI - это агентство, которое служит обществу, то тот факт, что Сахаси приобрел плохую репутацию в промышленности, делает его неподходящим. Я думаю, что Имаи подойдет. Я намерен назначить его следующим заместителем министра".
Последовавший за этим взрыв в МИТИ стал легендарным. Вся работа остановилась. Как и во время военного мятежа 1936 года, чиновники собирались группами в соответствии со своими классами, чтобы обсудить это беспрецедентное событие. В газетах на следующий день появились цитаты: "Как так получилось, что партийно-политический министр, ничего не знающий о традициях нашего славного МИТИ, может выбрать себе заместителя министра, который нам не нравится?". Общественность была в замешательстве: она считала, что министр всегда сам выбирает своих подчиненных, как в MITI, так и в других министерствах. Некоторые более холодные головы заметили: "Конечно, технически последнее слово в кадровых вопросах остается за министром. И Сахаси, и Имаи в порядке, и, если не считать того, что Сахаси создал фракцию в министерстве, ни тот, ни другой не могут изменить MITI в целом". Так родилась "фракция Сахаси" и ее противоположность - "международная фракция", которая в 1966 г. возглавила министерство. Освещение в прессе "тайфуна Фукуды" отвлекло внимание от Закона о специальных мерах в парламенте и вызвало достаточно вопросов к его автору, чтобы он стал "законом без спонсоров".
Причины такого поступка Фукуды найти несложно. Во-первых, как партийный политик, в партии которого все больше преобладают бывшие бюрократы, Фукуда хотел поставить бюрократов на место. Его часто цитировали: "То, что некоторые бюрократы хотят узурпировать власть политиков, является чистейшим высокомерием". Во-вторых, и "дело Марузена", и закон о специальных мерах заставили деловой мир нервничать по поводу восстановления бюрократического контроля над экономикой. Действия Фукуды успокоили лидеров бизнеса в этом отношении, поскольку Имаи был не только сторонником либерализации, но и завоевал доверие премьер-министра и являлся зятем Ямадзаки Танэдзи, президента компании Yamazaki Securities Company. В-третьих, инсайдеры ЛДП считали, что между Сато* Эйсаку и Сахаси существовала связь, которую хотел разорвать лидер фракции Фукуда Оно* Бамбоку.
Старейшины МФТИ были вызваны для того, чтобы попытаться сгладить последствия. Уходящий заместитель министра Мацуо посоветовал Сахаси держать язык за зубами, пока они будут искать решение. Сахаси дал понять, что, несмотря на то, что он и Имаи - оба из класса 1937 года, он не будет
В результате было проведено торжественное собрание, на котором было решено, что Имаи станет заместителем министра, а Сахаси займет прежнее место. В результате состоялось торжественное собрание под председательством великого старца Сиины Эцусабуро, на котором было решено, что Имаи станет заместителем министра, Сахаси займет прежнее место Имаи в Патентном агентстве, Имаи продержится на высшем посту всего год (на самом деле он продержался 15 месяцев), а Сахаси станет его преемником. Сахаси писал, что эта история была для него самым неприятным опытом за 30 лет государственной службы, и ему можно верить. Тем не менее, он получил удовлетворение от того, что его идеи по развитию экономики были приняты и реализованы, даже если он и его закон не пользовались особой популярностью.
На протяжении всего этого периода давление иностранных государств на Японию с целью ускорения темпов либерализации становилось все более интенсивным. На первой совместной встрече министров экономики Японии и США в конце 1961 года американцы потребовали ускорить темпы либерализации по сравнению с обещанными Икедой 80%, а в сентябре 1962 года МВФ рекомендовал уровень 95% (МВФ и Япония пошли на компромисс в вопросе о 90%). Затем, 20 февраля 1963 г., состоялось заседание Совета директоров МВФ, который отверг заявленные Японией причины отказа от перехода к статусу по статье 8 и настоял на темпах либерализации, превышающих 90%. У Японии действительно не было выбора, если она собиралась продолжать участвовать в международной торговле. Поэтому она уведомила о том, что с 1 апреля 1964 г. официально станет государством, отвечающим требованиям статьи 8, и одновременно прекратит нормирование иностранной валюты через бюджеты, контролируемые МИТИ.
Давление со стороны ГАТТ также имело место. Прежде чем подписать с Японией базовый договор о торговле и мореплавании, англичане настаивали на том, чтобы Япония приняла статью 14 ГАТТ (отказ от государственного субсидирования экспорта), а принятие Японией статьи 8 МВФ было равносильно присоединению к статье 11 ГАТТ (отказ от контроля за торговлей из-за дефицита платежного баланса). Поэтому, ратифицировав 4 апреля 1963 года англо-японский договор, Япония уведомила ГАТТ о том, что в течение года она перейдет на статью 11. В июле 1963 г. Япония также подала заявку на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (первой из азиатских стран), и 29 апреля 1964 г. она была принята, но с семнадцатью временными оговорками к кодексу поведения членов ОЭСР. Тем не менее, членство в ОЭСР
