«Долгий XIX век» в истории Беларуси и Восточной Европы. Исследования по Новой и Новейшей истории - Коллектив авторов

расторопного, трезвого и хотя немного грамотного человека крайне затруднительно»[1098]. Например, по расчетам губернатора годового жалования в размере 144 руб. хватает на найм квартиры с отоплением и освещением (24 руб.), питание (72 руб.), белье (5 руб.), одежду (28 руб.), обувь (8 руб.) и мелкие расходы (3 р.). В результате «получаемого городовым содержания едва лишь хватает на удовлетворение самых необходимых потребностей», но при этом «семейному человеку на должности городового служить невозможно»[1099]. В условиях ограниченности городского бюджета губернатор не видел иного способа, как привлекать на службу военнослужащих. Однако Н.М. Цеймерн настаивал на том, что это должны быть исключительно новобранцы. По его словам, комплектование полиции путем перевода из армейских частей совершенно себя не оправдывает. В проекте отмечалось, что в полицейских командах Гродненской губернии до сих пор «имеются еще служащие этой категории, составляющие для полиции бремя, скорейшее избавление от которого представляется крайне желательным»[1100]. Перевод на службу в полицию из войск всегда будет приводить к тому, что командиры армейских подразделений постараются избавиться от худших солдат. В итоге в состав полицейской команды будут попадать не будущие стражи порядка, а люди, «сами нуждающиеся в постоянном и строгом за ними наблюдении, для предупреждения с их стороны совершения каких-либо незаконных действий»[1101]. Именно поэтому губернатор предлагал укомплектовывать местные команды призывниками, которых на уровне уездных по воинским повинностям присутствий будут отбирать представители полиции. Это позволило бы сформировать проверенный и способный к полицейской службе кадр из числа местных уроженцев. При этом военное ведомство, по расчетам губернатора, при ежегодном призыве будет терять менее 2 % призывников. К тому же такой подход привел бы к существенной экономии средств городских бюджетов, что позволило бы повысить жалование околоточным надзирателям. В свою очередь перешедшие на службу в полицию выигрывали бы в том, что они «будут всегда оставаться на своей родине» и «нести сравнительно менее тяжелую службу»[1102], получая на руки 24 рубля в год жалования, что в 9 раз выше, чем в войсках.

Наконец, минский губернатор А.И. Петров в своем отношении от 30 сентября 1881 г. отчасти поддержал позицию своего гродненского коллеги. Так, он также считал желательным комплектование полицейских команд за счет новобранцев по образцу пополнения пограничной стражи. При этом губернатор не отрицал пользы привлечения кадров из войск «в зачет отбывания воинской повинности» [1103]. Больше внимания А.И. Петров обращал на необходимость придания полиции организации военного типа, в которой отношения между начальниками и подчиненными строятся исключительно на основании дисциплинарного устава. Штрафованных нижних чинов следовало в качестве наказания переводить из полиции в войска.

Однако предложения губернаторов, в том числе белорусских губерний, не привели к пересмотру кадровой политики в отношении нижних чинов полицейских команд. Правительство по-прежнему рассматривало вольный найм как единственный источник пополнения кадра городовых. 14 апреля 1887 г. были утверждены основания, на которых происходило формирование полицейских команд[1104]. В частности, все расходы на содержание городовых возлагались на городской бюджет, при этом устанавливались максимальные пределы размера жалования: не более 180 руб. старшему городовому и не более 150 руб. – младшему. Кроме того, каждому полагалось 25 руб. ежегодно на обмундирование. На городские власти возлагалось также обеспечение городовых жильем путем найма или отвода помещений с отоплением и освещением, револьверами и шашками, лечением.

Таким образом, в первой трети XIX в. основным источником комплектования полицейских служителей городских полиций в белорусских губерниях являлись местные городские жители, лично отбывавшие караульную и сторожевую повинность, лица нанимаемые на средства города и отставные нижние чины армии. В 1807 г. в Вильно и Гродно появились первые полицейские команды, укомплектованные армейскими нижними чинами. В конце правления Александра I большинство полицейских служителей в городских полициях белорусских губерний уже составляли вольнонаемные. В период 30-50-х гг. XIX в. полицейские команды следовало пополнять нижними чинами Отдельного Корпуса внутренней стражи. Однако данное требование распространялось только на те команды, которые уже комплектовались нижними чинами военного ведомства до 1832 г. и имели утвержденный штат. Кроме того, вследствие польского восстания 1830–1831 гг. запрещалось составлять эти команды из числа местных жителей. Однако утвержденные требования имели весьма ограниченное применение. Только отдельные городские полиции белорусских губерний получили в данный период утвержденные штаты. В силу нехватки чинов внутренней стражи с 1833 г. разрешалось нанимать в команды отставных солдат и местных жителей с тем условием, чтобы они не служили в том городе или уезде откуда происходили родом.

В 1853 г. в белорусских губерниях устанавливаются не только новые штаты городских полицейских команд, но предписывается их укомплектовывать нижними чинами Корпуса внутренней стражи. Предполагалось, что такая кадровая мера существенно повысит качество полицейских служителей. Однако относительно быстро выяснилось, что комплектуемые таким образом команды оказались далеки от идеала исполнительных и дисциплинированных полицейских «солдат». Под давлением со стороны Военного ведомства начинается с 1868 г. переход на комплектование полицейских команд путем вольного найма вместо их формирования из числа нижних чинов военного ведомства. В 1873 г. было окончательно запрещено использовать перевод из войск как способ пополнения городовых команд. С этого времени основным методом комплектования становится найм.

Вместе с тем в силу низкого размера жалования, обусловленного состоянием городских бюджетов, служебные качества вольнонаемных нижних чинов общей полиции признавались всеми губернаторами как весьма низкие. Это вызвало появление среди администрации белорусских губерний проектов о переводе на службу в состав полицейских команд призываемых по воинской повинности вместо срочной службы в русской армии. Данные идеи были высказаны в ответ на запросы Комиссии о губернских и уездных учреждениях при Министерстве внутренних дел в 1881 г. Однако эти предложения не получили поддержки правительства, сохранившего вольнонаемный принцип комплектования городовых. Вместе с тем были предприняты некоторые шаги, направленные на улучшение материального положения стражей порядка. Эти меры не привели к существенному улучшению содержания рядовых полицейских. Достаточно указать, что правительство установило в 1887 г. лишь верхний предел жалования городовым, не указав минимальный размер их вознаграждения, который зависел от городских доходов.

«Цемнякі», «брухарэзы» и «наша паліція» – правонарушения на страницах газеты «Наша Нива» (1906–1915)

Т. В. Воронин

«Наша Нива» на своих страницах поднимала и обсуждала самые разные вопросы, в том числе и такую острую проблему, как правонарушения, что было связано с появлением новых видов и общим ростом их количества. Тема преступности и, в целом, правонарушений, является одной из наименее изученных в современной белорусской историографии. Вместе с тем преступность выступает очень ярким индикатором всех социальных, экономических и культурных процессов, которые происходят в обществе, помогает понимать и анализировать самые разнообразные проблемы и происходящие изменения на определенном историческом этапе.

«На кожным плаце вісяць