Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Если по результатам контроля качества подготовки обучающихся и выпускников выявлено несоответствие качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и устанавливаемым образовательным стандартам и требованиям, Рособрнадзор вправе направить в высшее учебное заведение, образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении указанного несоответствия.

Государственный контроль за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования также обеспечивается Рособрнадзором с обязательным участием органов исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Если было выявлено нарушение этих условий и (или) законодательства в области образования, Служба направляет в такие образовательные учреждения или такую научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения в определенный срок.

В случае неисполнения предписания Рособрнадзор вправе приостановить действие лицензии, выданной такому образовательному учреждению или такой научной организации, полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования. И если в установленный срок выявленное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается Рособрнадзором и может быть оспорено в суде.

20.6 Переоформление разрешений

Если утрачены документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось местонахождение или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Лицензирующий орган вносит соответствующие изменения и в реестр лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Согласно данным Правилам для замены водительского удостоверения в ГИБДД представляются названные в этих Правилах документы, а также водительская карточка или другой документ, подтверждающий выдачу удостоверения. По общему порядку замена производится без сдачи экзаменов.

Но в Правила был включен п. 41, устанавливавший, что выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) производится после сдачи заявителем экзаменов на получение права на управление транспортным средством.

По жалобе гр-на М. Верховный Суд РФ признал соответствующую норму незаконной (недействительной). Суд указал, что, «устанавливая возможность выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) только после сдачи заявителем экзаменов, Правительство РФ фактически ограничивает права граждан, которые им принадлежат, как уже получивших право на управление транспортными средствами в результате сдачи квалификационных экзаменов и выполнения других требований закона.

Законом не предусмотрена обязанность граждан сдавать экзамены в случае выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного)».

В 1998 году Правительство РФ отменило п. 41 данных Правил.

Глава 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ (ПРАВО ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЙ)

21.1 Общий и специальные административно-правовые режимы

Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономии, режим отдыха).

 Правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

Правовой режим – очень широкое юридическое понятие, означающее, что действия и возникающие при этом отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, контроль, принуждение и др.).

Правовой режим в целом постепенно расширяется, правовое регулирование охватывает новые виды деятельности, отношения людей (космическое право, режим Антарктики и др.), более полным становится регулирование некоторых уже давно существующих отношений (семейных, предпринимательских, муниципальных).

Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и на одновременном сочетании этих методов. Соответственно можно различать режимы властеотношений, договорные, смешанные.

Учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система источников, можно различать отраслевые режимы: административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-правовой, гражданско-процессуальный и т. д.

Чтобы лучше усвоить понятие правового режима, полезно сравнить его с понятием правового статуса. Статус – это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение.

А правовой режим – это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта. К правотворчеству, правоприменению, к изучению права, т. е. к юриспруденции, возможен статутный подход, подход с точки зрения прав субъектов. Для юриспруденции полезен и режимный подход, систематизация норм по признаку объекта. Их взаимодействие – важное условие качества юридической деятельности.

Очевидно, что правовые режимы определенных видов деятельности могут изменяться. Так, в России административное распределение продукции по карточкам решениями сверху заменено гражданско-правовым режимом купли-продажи, обмена продукции. Визовый режим пересечения границы Российской Федерации и других государств может быть заменен безвизовым, и наоборот.

Административно-правовой режим регулирует деятельность органов и должностных лиц публичной исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности публичной администрации и рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации.

Общий административно-правовой режим в России состоит из ряда обособленных частей . Это режимы законности, паспортный, автодорожный, санитарно-эпидемиологический, государственной службы и др., которые являются институтами административного права, регулирующими взаимоотношения публичной администрации с невластными субъектами в нормальных обстоятельствах.

Между тем существует большое число особых обстоятельств, требующих, чтобы отношения публичной администрации с гражданами, организациями были урегулированы специальными нормами. Особые условия порождают специальные административно-правовые режимы . В особых условиях ради обеспечения безопасности, порядка административное воздействие, как правило, должно быть более интенсивным, авторитарным.

В этом главная особенность специальных, ограничительных административных режимов, которая отражается, с одной стороны, в ограничении прав невластных субъектов, а с другой – в расширении полномочий, активизации деятельности субъектов власти. Ограничения прав граждан в условиях специальных административно-правовых режимов могут распространяться на их конституционные, административные, гражданские, трудовые права.

Кстати, отметим: уже начинают появляться и специальные льготные режимы – безвизового въезда и выезда, открытой экономической зоны. Представляется, что в будущем такие режимы найдут более широкое применение.

Режимы могут быть постоянными и временными .

Временные, чрезвычайные обстоятельства влекут возникновение чрезвычайных ситуаций. Мудрый законодатель предвидит возможность подобных ситуаций и создает правовую основу для эффективного функционирования государственной администрации в особых обстоятельствах. Поэтому появляются нормы о таких специальных режимах, как карантин, чрезвычайное положение, режим контртеррористической операции, военное положение. Эти режимы имеют потенциальный характер. Их нормы, хотя и вступили в силу, фактически не действуют. Чтобы соответствующий специальный режим стал реальным, нужно, чтобы: