Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства - Липски Станислав

Метод земельного права носит комплексный характер и предусматривает сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) регулирования. Императивно в земельном праве урегулированы вопросы, связанные с управлением земельным фондом, охраной и учетом земель, платой за землю и ряд других, а диспозитивно – такие отношения по поводу земли, участники которых обладают определенной самостоятельностью и равноправны (например, при заключении земельно-правовых сделок).

Земельное право взаимосвязано сразу с несколькими правовыми отраслями.

В первую очередь это гражданское право, которое регулирует имущественные и личные неимущественные отношения граждан и юридических лиц. Поскольку объектом таких отношений являются в том числе и земельные участки, то вопрос о разграничении между земельным и гражданским правом в земельных отношениях отдельно урегулирован в законодательстве:

отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (т. е. земельные отношения), регулируются земельным законодательством;

имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, при регулировании имущественных отношений по поводу земли земельное право выступает как специальное по отношению к гражданскому, уточняя некоторые его положения (детализируя, а порой и корректируя их). Такое уточнение в актах земельного законодательства положений гражданского законодательства проявляется:

в установлении степени оборотоспособности земельных участков (именно ЗК РФ прямо указывает, какие земельные участки изъяты из оборота и какие ограничены в обороте);

запрете для ряда лиц возможности обладать земельными участками на праве собственности;

ограничении общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут принадлежать одному частному лицу на праве собственности. Причем такое ограничение является исключением из общего правила частного права о том, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются (п. 2 ст. 213 ГК РФ). Но указанная норма ГК РФ содержит также и оговорку о том, что в тех случаях, когда это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то соответствующие ограничения могут быть установлены законом;

дополнительных условиях совершения ряда сделок с земельными участками и земельными долями (купля-продажа, аренда).

Тесно связано земельное право с административным правом, определяющим организацию и деятельность органов исполнительной власти, (например, при регулировании отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом – при землеустройстве, рекультивации земель, ведении мониторинга и учета земель). Земельное право также связано:

1) с экологическим правом, определяющим природоохранные требования при использовании земли;

2) семейным правом, которое регулирует в том числе вопросы собственности супругов на имущество (включая земельные участки);

3) налоговым правом – в части регулирования взимания земельного налога;

4) градостроительным правом – в вопросах использования земли как пространственного базиса при развитии поселений и строительстве различных объектов;

5) аграрным правом – в вопросах использования земельных участков для ведения сельского хозяйства;

6) лесным, водным и горным правом, устанавливающим ряд особенностей использования земель, на которых располагаются леса и водные объекты или в недрах которых имеются запасы полезных ископаемых (это обусловлено в том числе единством земли и прочно связанных с ней объектов);

7) уголовным, административным и трудовым правом, в которых конкретизирована предусмотренная ЗК РФ ответственность за земельные правонарушения.

§ 2. Источники и система земельного права

Основой правового регулирования земельных отношений является земельно-правовая норма, т. е. принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения участниками этих отношений правило поведения. Внешней формой выражения правовых норм (способом их закрепления) являются источники права. Для современной России (как и для большинства других государств) наиболее распространенные, важные из таких источников – нормативные акты.

Иерархия нормативных актов, регулирующих земельные отношения, следующая (в порядке убывания их юридической силы):

Конституция РФ, являющаяся основой системы всех источников права (в том числе земельного права);

федеральные конституционные законы;

федеральные законы, среди которых особое значение имеют кодифицированные законы – кодексы (ЗК РФ, ГК РФ, ГрадК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.). В системе земельного права особую роль играет ЗК РФ, которому должны соответствовать нормы земельного права, содержащиеся в любых других федеральных законах;

законы субъектов РФ, действующие только на территории соответствующего региона;

указы Президента РФ[8]. Следует отметить, что в силу специфичности социально-экономической и политической ситуации в России в 90-е гг. ХХ в. земельные отношения в тот период регулировались большей частью именно указами;

постановления Правительства РФ, которое принимает решения по вопросам регулирования земельных отношений в пределах полномочий, определенных федеральными законами и указами Президента РФ;

нормативные акты федеральных министерств и ведомств (приказы, постановления, распоряжения и т. п.). Соответствующие акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также по инициативе самих издающих их органов (в пределах их компетенции). Большая часть таких актов подлежит обязательной государственной регистрации в Минюсте России, только после которой они вступают в силу (акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также носящие межведомственный характер[9]);

нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ;

нормативные акты органов местного самоуправления.

Совокупность нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, образует систему земельного законодательства, являющуюся основой земельного права как самостоятельной правовой отрасли. Кроме того, земельно-правовые нормы содержатся и в актах, относящихся к иным отраслям законодательства (ГрадК РФ, ВК РФ, Закон о крестьянском хозяйстве и др.).

Что касается структуры земельного права, то согласно правилам юридической техники правовые нормы, содержащиеся в том или ином источнике права, объединяются в земельно-правовые институты (объединение происходит по признаку однородности регулируемых ими аспектов земельных отношений). Такой институт устанавливает не отдельное правило, а регулирует цельную однородную общность земельных отношений. Например, правовой институт аренды земельных участков регулирует порядок их предоставления в аренду, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.

Кроме того, существуют сложные земельно-правовые институты, в которые входят два института и более, регулирующих отношения, имеющих общие черты. Примером такого сложного института является управление земельным фондом, в состав которого входят сравнительно простые институты (установления и изменения назначения земель, мониторинга земель, землеустройства).

Система земельного права – это совокупность земельно-правовых институтов, которые упорядочены в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании земельных отношений, содержанием и сферой действия.