Социальное партнерство государства и религиозных организаций - Коллектив авторов

2.4. Опыт взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями в современной России

В мире накоплен значительный опыт нормативных регуляций взаимоотношений религиозных организаций и государства. В основном применяются следующие их формы:

– статус государственной/официальной религии;

– статус традиционной религии;

– статус выделенной религии;

– конкордат;

– договор/соглашение;

– участие в международной деятельности;

– регулярные субсидии;

– разовые субсидии;

– гранты;

– специальный режим налогообложения;

– специальные виды налогов в пользу религиозной организации;

– использование и содержание имущества;

– регулярные совместные акции;

– разовые совместные акции;

– признание дипломов о религиозном образовании;

– неформальное сотрудничество.

В Российской Федерации имеют место только следующие формы взаимоотношений: статус традиционной религии (только на региональном уровне), договор/соглашение, регулярные субсидии, разовые субсидии, разовые совместные акции и неформальное сотрудничество.

Несмотря на правовую неурегулированность в России самой возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями (как на общероссийском уровне, так и на уровне субъектов федерации), де факто соглашения о сотрудничестве религиозных организаций с различными государственными структурами заключаются. Кроме того, религиозные организации плодотворно сотрудничают с государством, не заключая официальных договоров. Из предыдущего раздела следует, что наибольший практический опыт в этом отношении накоплен наиболее крупными и социально значимыми религиозными организациями, прежде всего Русской православной церковью.

Русская православная церковь

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации РПЦ получила статус традиционной религии в двух субъектах федерации.

Договоры

На общероссийском уровне Русская православная церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством обороны РФ;

– Военно-воздушными силами РФ;

– Воздушно-десантными войсками;

– Федеральной пограничной службой РФ;

– Министерством атомной промышленности РФ;

– Главным управлением специального строительства;

– Главным управлением казачьих войск при Президенте РФ;

– Советом атаманов войсковых казачьих обществ России;

– Министерством внутренних дел РФ;

– Министерством юстиции РФ;

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ;

– Министерством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

– Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ;

– Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;

– Федеральной архивной службой России;

– Российской академией наук;

– Российской академией государственной службы;

– Министерством образования РФ;

– Министерством культуры РФ;

– Министерством здравоохранения;

– организацией «Российский Красный Крест»;

– Центральным союзом потребительских обществ РФ;

– Министерством социальной защиты РФ;

– Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ;

– ОАО «Российские железные дороги».

На уровне субъектов федерации РПЦ заключила договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством образования РФ (35 субъектов федерации);

– местной администрацией (27 субъектов федерации);

– Министерством внутренних дел РФ (24 субъекта федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (19 субъектов федерации);

– образовательными учреждениями (15 субъектов федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (12 субъектов федерации);

– Министерством обороны РФ (9 субъектов федерации);

– Министерством здравоохранения РФ (9 субъектов федерации);

– Союзом потребительских обществ РФ (7 субъектов федерации);

– отделом культуры (5 субъектов федерации);

– отделом социальной защиты (4 субъекта федерации);

– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (3 субъекта федерации);

– Комитетом по делам молодежи (2 субъекта федерации);

– департаментом занятости (2 субъекта федерации);

– государственной архивной службой (2 субъекта федерации);

– управлением юстиции (1 субъект федерации);

– Федеральной налоговой службой (1 субъект федерации);

– военным комиссариатом (1 субъект федерации);

– Военно-воздушными силами и с войсками противовоздушной обороны (1 субъект федерации);

– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);

– фельдъегерской службой (1 субъект федерации);

– Комитетом гражданской защиты (1 субъект федерации);

– Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма (1 субъект федерации);

– отделом записи актов гражданского состояния (1 субъект федерации);

– Российской ассоциацией реставраторов (1 субъект федерации);

– социальными учреждениями (1 субъект федерации);

– культурными учреждениями (1 субъект федерации);

– железнодорожной службой (1 субъект федерации).

Разовые субсидии

Русская православная церковь за 2007 г. получила от государства на восстановление храмов 1,5 млрд руб.[20] Были разовые субсидии и в регионах: в Республике Бурятия Русская православная церковь с 1994 по 1998 г. получила 378,5 млн руб. и с 1998 по 2003 г. – 11 018 700 руб.[21], в Брянской области за 2006 г. – 1 млн руб. на покупку учебников по основам православной культуры[22], в Липецкой области за 2005 г. – 6,2 млн руб. на восстановление храмов[23].

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Русская православная церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (8 субъектов федерации);

– образовательными учреждениями (7 субъектов федерации);

– Министерством обороны РФ (4 субъекта федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (3 субъекта федерации);

– Министерством образования РФ (3 субъекта федерации;

– культурными учреждениями (3 субъекта федерации);

– социальными учреждениями (2 субъекта федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации);

– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);

– военным комиссариатом (1 субъект федерации);

– отделом по делам несовершеннолетних (1 субъект федерации).

Русская православная старообрядческая церковь (РПСЦ)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации РПСЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.

Разовые субсидии

От администрации Республики Бурятия за 1994–2003 гг. РПСЦ получила 280 тыс. руб.[24]

Древлеправославная церковь (ДПЦ)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации ДПЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.

Разовые субсидии

От администрации Республики Бурятия ДПЦ за 1994–2003 гг. получила 151,5 млн 649 тыс. руб.[25]

Армянская апостольская церковь (ААЦ)

На уровне субъектов федерации Армянская апостольская церковь сотрудничает без заключения официальных договоров с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Брянской области.

Центральное духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ (ЦДУМР)

Договоры

На уровне субъектов федерации Центральное духовное управление мусульман России заключило договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством внутренних дел РФ (5 субъектов федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (1 субъект федерации);

– Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);

– социальными учреждениями (1 субъект федерации);

– отделом культуры (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации ЦДУМР сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);

– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).