Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - Андрей Морозов

Таким образом, качественное юридическое проектирование – важнейшее условие эффективности нормотворческого процесса, в том числе применительно к международным договорам, а впоследствии – и всего правореализационного механизма в целом. Применительно к юридическому проектированию технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС можно высоко оценить такой документ, как Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 г. № 321[530], который, несмотря на свой «мягкий» характер, имеет важное значение для составления текстов технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза как международных правовых актов и в полной мере применяется как при разработке, так и при правовой экспертизе проектов технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

Л. Х. Мингазов классифицирует критерии эффективности действия и реализации международно-правовых норм, заложенных в международных договорах, по двум подгруппам. Первая – критерии, относящиеся к субъектам реализации права. Этими критериями являются: условия точного к последовательного соблюдения субъектами предписаний международных правовых норм; политическая воля, интересы, мотивы, позитивная ответственность, правовая активность, уровень правосознания субъектов права и др. Вторая подгруппа критериев связана с условиями, характеризующие обстановку и процесс реализации норм международного права. К этой подгруппе следует отнести: правильный выбор процедуры, форм, методов и средств реализации норм международного права, в том числе во внутригосударственной сфере; реализацию норм права в соответствии с общепризнанными принципами международного права, а также с принципами справедливости, взаимности, требованиями международной законности и т. д.[531]

Чрезвычайно важную роль в эффективной реализации международных договоров играет взаимность. В рамках межгосударственных интеграционных объединений фактор взаимности играет ключевую роль, так как невыполнение одним из государств – членов интеграционного объединения условий какого-либо международного договора серьезным образом подрывает всю интеграцию. Взаимность означает, что международный договор должен добросовестно реализовываться всеми его участниками. При этом мы считаем, что взаимность не является общепризнанным принципом современного международного права. Абсолютного принципа взаимности как универсального принципа, которым бы автоматически регулировались международные отношения в современном международном праве, не существует. Принцип взаимности должен создаваться государствами в каждом конкретном случае, по конкретному вопросу.

На наш взгляд, корректнее говорить об основе взаимности. В связи с этим мы не можем согласиться с Т. Н. Нешатаевой, которая относит принцип взаимности к общепризнанным принципам международного права[532]. Мы согласны с Б. Л. Зимненко, который, проведя основательный юридический анализ этого вопроса, считает, что необоснованно рассматривать принцип взаимности в качестве принципа международного публичного права[533]. Вместе с тем взаимность имеет большое значение для эффективного воплощения в жизнь международных договоров.

Реализация международных обязательств – это «не игра в одни ворота»; они должны добросовестно исполняться всеми участниками международного договора, именно в этом видится смысл принципа pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Эффективность международного договора следует рассматривать также в контексте международно-правового регулирования, учитывая состояние международного правопорядка, международной законности, правовой культуры и правосознания.

Кроме того, что касается реализации принципа взаимности в рамках межгосударственных интеграционных объединений, созданных на постсоветском пространстве, то, очевидно, он явился одной из причин выделения тройственного союза в рамках России и Беларуси и Казахстана из всего массива бывших республик СССР как наиболее подготовленных для взаимовыгодного международного экономического сотрудничества, готовых давать процессам интеграции реальные экономические результаты.

Таким образом, рассматривая эффективность международных договоров, следует затрагивать все стадии договорного процесса. Для выявления эффективности международных договоров должен быть проведен анализ всех стадий договорного процесса, начиная с разработки проекта международного договора и заканчивая его реализацией. Заложенные в международно-правовых актах возможности – отмечал И. И. Лукашук – могут реализовываться более или менее полно. Все это приводит к проблеме уровня фактической реализуемости норм. В пределах формально юридического действия нормы уровень ее фактической реализуемости может существенно различаться. Фактическая реализуемость имеет первостепенное значение для роли нормы в регулировании общественных отношений[534]. При этом для определения эффективности международных договоров важное значение имеют вопросы достижения целей, закрепленных участниками в договоре. Эффективность международного договора зависит в первую очередь от того, как достигнутые результаты соответствуют поставленным целям и какие на это были произведены затраты как материальные, так и нематериальные.

Цель международного договора – это тот результат[535], которого в идеале желают достичь участники международного договора. В связи с этим определение и формулирование целей международного договора чрезвычайно сложный и ответственный вопрос. Как справедливо отмечает С. Ю. Марочкин, «с достижением именно социальных целей государства увязывают проблему эффективности международно-правовых норм»[536]. Правильное определение целей и средств их достижения является ключом к эффективному урегулированию соответствующих вопросов международных отношений. Если же цели международного договора определены неверно, т. е. не заданы правильные ориентиры сотрудничества, то и эффективность такого международного договора не может быть высокой. Цели международных договоров требуют адекватных средств их достижения и не могут достигаться с помощью средств, нарушающих право.

В свою очередь, цели международных договоров должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, не нарушать их. Цели международного договора пронизывают весь международный договор и их достижение является одним из основанных критериев эффективности международного договора. Наука международного права выделяет следующие виды целей: «1) Высшие цели государства. Это цели, которые затрагивают основы существования государства. 2) Цели, вытекающие из потребностей глобального развития и интересов мирового сообщества. 3) Цели, отражающие особые, специфические интересы государства. Эти цели связаны с уровнем экономического развития, географическим положением, особенностями исторического развития. 4) Частные, конкретные цели, связанные с множеством действий, осуществляемых на международной арене в ходе повседневного проведения внешней политики»[537]. Выявление целей международного договора – непростой вопрос, государства могут подходить к их определению в рамках одного договора неодинаково, отдавая приоритет тем или иным целям. Данный вопрос облегчается в случаях, когда в международных договорах содержатся специальные статьи, посвященные целям, к достижению которых стремятся участники. Если же цели не определены специальной статьей международного договора, то следует обратить внимание на преамбулу, или же участникам договора возможно по взаимному соглашению истолковать такой договор. Толкование международного договора по взаимному соглашению является наиболее эффективным и действенным средством для единообразного понимания и, соответственно, применения договора и достижения его целей, т. е. для реализации международного договора.

Так, например, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. предусматривает, что основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;