Ранневизантийский город (Антиохия в IV веке) - Г Курбатов

В IV в. падает значение курии и в других сферах экономической и политической жизни города. Все более явственно проявляющаяся во второй половине IV в. неспособность курии обеспечить действенный контроль над состоянием городского рынка приводит в Антиохии второй половины IV в. к все возрастающему вмешательству чиновной администрации в эту сферу деятельности курии. Постепенно ответственные за состояние городского рынка куриалы-агорономы, лишенные реальной возможности влиять на состояние рынка, низводятся до положения простых контролеров.

В течение IV в. курия утрачивает и многие административно-фискальные, полицейские функции, гарантировавшие ее известную самостоятельность. Источники почти ничего не сообщают о деятельности 18 административных единиц - фил, на которые делилась Антиохия. Данные Либания лишь показывают (XXII, 40), что они располагали некоторыми элементами самостоятельности: имели списки граждан, могли избирать почетных граждан филы. Но, вероятно, все же филы не играли сколько-нибудь значительной роли в политической и экономической жизни города. Роль курии в поддержании общественного порядка к концу IV в. стала также весьма незначительна. Иренофилак, иринарх, довольно ничтожное по своему значению лицо, не обеспеченное сколько-нибудь широкими правами (Liban., XLIII, 9). Он производил выплату жалования и контролировал деятельность городской стражи. Общественный же порядок по существу поддерживали государственные полицейские силы и стража, находившаяся при консуляре Сирии и Комите Востока. Ослабевает и административный контроль курии над ее округой. Судя по закону 409 г. (СТ, XII, 14, 1), полицейские функции курии на территории сельской округи города также постепенно переходили к locupletiores 14 - наиболее влиятельным местным собственникам, обладавшим реальной силой.15 К концу IV в. муниципальная организация почти утрачивает и один из элементов своей прежней автономии и власти над населением - сбор податей с населения города и его территории. В Антиохии хирсаргир с торгово-ремесленного населения в течение всей первой половины IV в. взимался куриалами. Вероятно, рост злоупотреблений со стороны куриалов при распределении подати, размер которой определялся правительством общей суммой на весь город, и недовольство торгово-ремесленного населения их деятельностью позволили правительству в 399 г. отнять у куриалов право сбора хирсаргира и передать его mancipes, избиравшимися самими корпорациями. Этот акт безусловно способствовал укреплению некоторой самостоятельности корпораций, их большей независимости от курий. Правительство попыталось также устранить курию от сбора поземельных податей с населения городской территории.16

Важным элементом античного муниципального самоуправления был институт городских защитников, синдиков, экдиков - адвокатов города, выдвигавшихся курией из числа куриалов, наиболее известных в городе адвокатов. В их функции, по данным Дигест и папирусов, входил контроль за выполнением решений курии, разбор конфликтов между гражданами города, которые входили в компетенцию муниципальных властей (или когда граждане не хотели прибегать к государственному суду и полагались на суд синдика), разбор прошений к муниципальным властям и жалоб на их неправильные действия и, наконец, защита интересов граждан и города в целом в отношениях с другими городами и перед чиновной администрацией.17 Судя по данным папирусов, их компетенция распространялась не только на город, но и на его сельскую территорию.

Либаний несколько раз упоминает о синдиках в своих речах (X, 4; XXVIII, 3; XXIII, 25; LVI, 20; XXXVI,7), причем из этих упоминаний явствует, во-первых, что они принадлежали к куриальной верхушке Антиохии, к principales, а, во-вторых, что они не только не выполняли своих функций по защите интересов городского населения перед чиновной администрацией, но и, пользуясь своим положением и влиянием, сами активно грабили его. Эти данные Либания объясняют, почему правительство не заинтересованное в полном разорении мелких городских налогоплательщиков, наряду с синдиками, во второй половине IV в. создает институт defensores civitatum, в обязанность которых входила защита городского населения от притеснений и злоупотреблений чиновной администрации и potentes. Таким образом, муниципальная организация в это время даже с точки зрения правительства уже не обеспечивала элементарной защиты интересов рядовых граждан от произвола властей. Согласно указам о defensores (СТ, I, 29, 1-4), они назначались на 5 лет императором или префектом претория, причем обязательно не из числа куриалов (decurionibus ista non credat, non ех decurlonum corpore). Данная оговорка, судя по материалам Антиохии, была вызвана не столько тем, что дефенсоры из числа куриалов реально не могли выполнять эти функции, сколько необходимостью оградить городское население от растущего произвола как чиновного аппарата, так и курии. Однако, видимо, курия не очень охотно отказывалась от своих прежних прав, если правительству пришлось дважды запрещать избирать дефенсорами куриалов (СТ, 1, 29, 2 и 3). Так в городе появилось новое, назначаемое правительством и формально независимое от чиновной администрации и курии, должностное лицо, обязанное защищать интересы городского населения. Defensores civitatum имели право юрисдикции по мелким делам (до 50 солидов), на них была возложена обязанность контроля за правильностью сбора податей, а с 383 г. им был передан и сам сбор податей с minores possessores (CT, XI, 7, 12).

Буржуазная историография видит во введении института дефенсоров города одно из проявлений заботы правительства о благе массы населения, его интересах.18 Однако, не говоря уже о том, что эта мера была прежде всего продиктована практическими, фискальными интересами, нельзя забывать, из кого назначались defensores civitatum. Первоначально они назначались правительством из числа чиновников. В 368 г. выходит новый эдикт, согласно которому дефенсор должен был впредь назначаться не из числа чиновников, находившихся на действительной службе, а из крупных чиновников в отставке, бывших правителей, palatini, agentes in rebus (СТ, XI, 29, 3). Некоторые исследователи считают, что, осуществляя эту реформу и назначая дефенсоров из числа видных чиновников в отставке, правительство шло по единственному способному дать позитивные результаты пути - назначать в качестве дефенсора одного из влиятельнейших местных собственников, обладающего реальной силой для противодействия остальным potentes. Однако, рассматривая эту реформу только как заботу о благе населения, буржуазные исследователи упускают из виду ее другой, и, с нашей точки зрения, не менее важный социальный аспект. Формально замена дефенсоров-чиновников, находившихся на действительной службе, дефенсорами из числа чиновников в отставке, имела смысл только как замена присылаемых из центра представителей императорской власти местными honorati, представителями служилой знати, более знакомыми с обстановкой и пользующимися достаточным влиянием на месте, чтобы выполнять возложенные на них функции. Эти люди находились уже в отставке и, следовательно, могли быть использованы на месте, а их независимость от курии и чиновного аппарата должна была гарантировать, большую свободу их действий. Но в таком случае это означало, что официальный доступ к руководству городскими делами получали представители местной знати, т. е. этот эдикт был признанием растущей, силы в городе potentes, honorati, невозможности без их участия разрешать важнейшие проблемы городской жизни. В какой мере мелкое городское и сельское население выиграло от того, что защита его интересов передавалась кому-либо из влиятельнейших местных собственников вопрос в высшей степени спорный. Но в лице defensores civitatum в городе появился совершенно новый по своему характеру институт, не являвшийся ни частью чиновного аппарата, ни представителем курии.

С 387 г. дефенсор постепенно сосредоточивает в своих руках широкие административные и полицейские права. Он следит за выполнением законов, особенно в религиозных вопросах, получает контроль над муниципальной полицией и становится одним из главных ответственных за муниципальную жизнь. Развитие института дефенсоров в такой его форме свидетельствует о несомненном стремлении независимых от города крупных местных собственников принять официальное участие в руководстве городскими делами. Дальнейшим развитием этого процесса было появление в Антиохии последней четверти IV в. собраний местной верхушки. При решении важнейших вопросов жизни города правитель, наряду с курией, стал собирать у себя представителей местной знати - honorati potentes. Так, в 387 г. такое широкое собрание (consilium) было проведено в связи со сбором налогов (Liban., XXII, 20). В дальнейшем практика проведения подобных собраний упрочилась. Следовательно, наряду с курией, продолжавшей формально оставаться единственным официальным представителем города, в лице этого собрания стали появляться новые элементы городского самоуправления.