Финансовое право - В. Яговкина

Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ (за исключением межбюджетных трансфертов).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате :

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств в соответствии со ст. 87 БК

РФ понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. Таким образом, реестр расходных обязательств – это не перечень самих обязательств, а перечень оснований их возникновения.

Порядок ведения реестра расходных обязательств устанавливает высший орган исполнительной власти (местная администрация) соответствующего публично-правового образования.

Раздел V Правовой режим централизованных и децентрализованных фондов денежных средств

Глава 11

Правовое регулирование государственного и муниципального кредита

11.1. Понятие, значение и принципы государственного и муниципального кредита

Государственный кредит является одним из источников привлечения дополнительных финансовых ресурсов для государства и муниципальных образований в случае недостаточности средств. Фактически он имеет целевой характер, поскольку призван покрыть долги бюджета соответствующего уровня.

Как многие категории финансового права, данный институт имеет правовую и экономическую стороны. Государственный кредит как экономическая категория – это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольной, возмездной, возвратной основе временно свободных дополнительных денежных средств граждан и организаций.

Государственный кредит как правовая категория – это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, а также иных субъектов на условиях добровольности, возвратности, возмездности и срочности для покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Следует отметить, что в бюджетном законодательстве не содержится определения государственного и муниципального кредита, а есть лишь определение государственного и муниципального долга.

Источником погашения государственных кредитов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

Принципами государственного и муниципального кредита являются добровольность, возмездность, срочность, возвратность, целевой характер (хотя цель носит общий характер – покрытие дефицита бюджета) и публичность. Последний принцип состоит в том, что государство или муниципальное образование, выступая как должник, в одностороннем порядке устанавливает условия кредита, сроки и правила его погашения и регулирует возникшие правоотношения императивным способом. При этом вступление в отношения по кредитованию публично-правового субъекта является добровольным, хотя в дальнейшем при регулировании возникших отношений будет преобладать императивный метод. Государственные и муниципальные кредиты могут быть предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными и межправительственными организациями.

Функциями государственного и муниципального кредита называют распределительную (перераспределительную), регулирующую и контрольную. С помощью государственного и муниципального кредита происходит вторичное перераспределение временно свободных денежных средств в соответствии с потребностями экономики. Что касается регулирующей функции, выделение средств на безвозмездной основе не всегда возможно и оправданно, а с помощью кредита можно стимулировать развитие отдельных отраслей. Контроль за целевым и рациональным использованием кредита вытекает как из самой природы кредита, так и из функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Отличие государственного и муниципального кредита от банковского кредита заключается прежде всего в верховенстве должника (публично-правового образования) в данных отношениях, неравенстве сторон (на практике происходили даже случаи принуждения к вступлению в отношения по кредиту к потенциальному кредитору). Кроме того, в случае выпуска государством и муниципальным образованием долгосрочных ценных бумаг, конкретных мер по обеспечению такого кредита публично-правовое образование по общему правилу не принимает, не предоставляя залога или иных обеспечительных мер своим кредиторам.

Правовую основу государственного и муниципального кредита составляют нормы Конституции РФ (ст. 75 и 104), Бюджетный кодекс РФ (в первую очередь гл. 14–15), параграф 1 гл. 42 ГК РФ, Федеральные законы: от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

11.2. Государственный и муниципальный долг