История России XX – начала XXI веков - Юрий Терещенко

2. Внешняя политика

Основными направлениями внешней политики СССР в 1953–1964 гг. были борьба за разоружение; налаживание сотрудничества с капиталистическими странами; укрепление социалистического лагеря. На всех направлениях были относительные успехи и стратегические просчеты. С середины 50-х годов решающее влияние на внешнюю политику страны оказывал Н. С. Хрущев.

Проблемы разоружения. 10 мая 1955 г. в Лондонском подкомитете Комиссии ООН по разоружению, учрежденном в 1954 г. в составе СССР, США, Англии, Франции и Канады, советское правительство выступило с широкой программой разоружения, охватывавшей как сокращение обычных вооружений, так и запрещение атомного оружия. В июле 1955 г. на Женевском совещании глав правительств СССР, Англии и Франции эта программа была подтверждена.

Искренность своей инициативы СССР доказал двумя крупными акциями: сократил численность вооруженных сил с 5,2 млн. человек в 1955 г. до 2,4 млн. в 1960 г., а в 1958 г. объявил односторонний мораторий на испытания ядерного оружия.

Сокращение армии сопровождалось ракетно-ядерным перевооружением и пересмотром всей военной доктрины СССР. Н. С. Хрущев считал, что ракеты должны заменить собой самолеты, танки, артиллерию, надводные корабли. Это была грубая ошибка. Она привела к расколу в армии и оппозиции Хрущеву большей части командного состава Вооруженных сил СССР.

В 1960 г. Верховный Совет СССР по докладу Н. С. Хрущева утвердил новую советскую военную доктрину. Ее основные положения сводились к тому, что новая мировая война возможна, она начнется неожиданно, будет ракетно-ядерной, в ней победит социалистический лагерь, а капитализм будет уничтожен навсегда.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС Хрущев говорил, что мы не станем жить так, как этого хочется империалистам, «а они недовольны, грозят нам, дескать, вот я тебя хворостиной. Но если они полезут на нас с хворостиной, то мы их – целым веником». В советском «венике» в начале 60-х годов было 360 ядерных ракет, в американской «хворостине» – более 4500. Советский Союз стоял у порога нового витка гонки вооружений, которая позволила ему за 10 лет преодолеть 16-кратное отставание и к началу 70-х годов достигнуть военно-стратегического паритета с США.

К советскому мораторию на ядерные взрывы с конца 1958 г. сроком на год присоединились США и Великобритания. К тому времени они закончили очередную серию испытаний. СССР возвратился к испытаниям 1 сентября 1961 г., несмотря на протесты одного из ведущих создателей советского ядерного оружия академика А. Д. Сахарова. Аргументом их необходимости была названа напряженность вокруг Берлина. 12 сентября американцы произвели подземный взрыв в Неваде. В октябре, во время работы XXII съезда КПСС, СССР произвел на Новой Земле фантастический по своей мощности взрыв 50-мегатонного заряда. Хрущев был в восторге, что удалось обойти американцев, и поручил ракетчикам создать носитель под такой тяжелый заряд. Гонка ядерных вооружений начала новый вираж.

Тем не менее в 1963 г. начатые в 1958 г. переговоры между СССР, США и Англией о запрете ядерных испытаний завершились подписанием в Москве договора о запрещении ядерных испытаний в трех сферах – в атмосфере, космосе и под водой. Он допускал подземные испытания ядерного оружия. Московский договор 1963 г. внушил надежду, что разоружение – реальная цель. Вскоре к нему присоединилось около 100 государств. Из крупных государств его не подписали Франция и Китай, ставшие ядерными державами соответственно в 1960 г. и 1966 г.

В 1968 г. был подписан договор о нераспространении ядерного оружия, по которому ядерные государства обязались не распространять ядерное оружие, а неядерные – не производить и не приобретать его. Договоры 1963 г. и 1968 г. стали первыми и важнейшими международными соглашениями в области ограничения ядерного вооружения.

Советская программа разоружения от 10 мая 1955 г. в сентябре 1959 г. воплотилась в трехлетний план всеобщего и полного разоружения, который был представлен Н. С. Хрущевым на XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН во время его первого официального визита в США.

План предусматривал, во-первых, полное разоружение, т. е. ликвидацию средств ведения войны, а именно: роспуск сухопутных армий, ВМФ, ВВС; упразднение генеральных штабов, военных министерств; закрытие военных учебных заведений; ликвидацию военных баз на чужих территориях; уничтожение атомного и водородного оружия, военных ракет. В распоряжении государств оставалась лишь милиция (полиция), вооруженная легким стрелковым оружием.

Во-вторых, план предполагал учредить всеобщий и полный контроль за всеобщим и полным разоружением. Хрущев предложил вести этот контроль национальными средствами.

В своей основе советский план разоружения 1959 г. повторял идеи, впервые выдвинутые в 1927 г. от имени СССР заместителем наркома иностранных дел М. М. Литвиновым на заседании Подготовительной комиссии по подготовке Женевской конференции по разоружению.

Ассамблея поддержала идею всеобщего и полного разоружения, приняла соответствующую резолюцию, за которую проголосовали также США и Великобритания. Советский же план был передан на детальное изучение в Комитет 10 государств по разоружению, который был создан летом того же года вместо Лондонского подкомитета. Однако вследствие провала в 1960 г. Комитета 10-ти из-за бойкота его деятельности со стороны СССР, план стал предметом изучения Комитета 18-ти, который был создан в сентябре 1961 г. в составе 5 социалистических, 5 западных и 8 неприсоединившихся стран. В новом комитете советский план разоружения был похоронен.

Отношения с капиталистическими странами. В отношениях с капиталистическими странами принципиальное значение имели возведенные в закон выводы XX съезда КПСС о возможности предотвращения войн в современную эпоху и о мирном сосуществовании государств двух социальных систем. Судьба систем зависела от результатов экономического соревнования, которое рассматривалось как новая форма классовой борьбы в мировом масштабе. Предполагалось, что социализм, по образному выражению Хрущева, неизбежно «закопает» капитализм.

Послевоенную международную ситуацию определяли советско-американские отношения. Их нестабильность, контрастность в «хрущевский» период советской истории ярко характеризуют три факта – визит советской делегации во главе с Н. С. Хрущевым в США в 1959 г., второй Берлинский кризис и Карибский кризис.

Первый визит главы Советского правительства и руководителя коммунистической партии в ведущую капиталистическую страну состоялся 15–27 сентября 1959 г. по приглашению президента США Д. Эйзенхауэра. Советская делегация прибыла в Америку на первом в мире реактивном пассажирском самолете Ту-114 после успешного полета, совершенного советской космической ракетой на Луну. Это подняло мировой престиж и укрепило позиции СССР в отношениях с США. Цель визита – сломать лед «холодной войны», наладить взаимовыгодное сотрудничество двух стран, обсудить проблему разоружения.

Н. С. Хрущев провел несколько откровенных, не носивших форму переговоров бесед с президентом США, выступил на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, посетил ряд городов, в т. ч. Вашингтон, Нью-Йорк, Сан-Франциско, Лос-Анджелес, встречался с представителями политических, деловых, торговых кругов, с лидерами американских профсоюзов.

В совместном советско-американском коммюнике была выражена надежда, что обмен мнениями будет способствовать лучшему пониманию мотивов и позиций каждой стороны и этим самым способствовать достижению справедливого и длительного мира. В советской печати визит Хрущева в США был представлен как визит мира и дружбы.

На весну 1960 г. был намечен ответный визит президента США в СССР. Однако он был сорван. В обеих странах были силы, не заинтересованные в укреплении советско-американских связей на высшем уровне. Проникновение 1 мая 1960 г. в советское воздушное пространство американского само лета-разведчика У-2, его уничтожение, последующий шумный судебный процесс над пилотом Ф. Пауэрсом – все это разрушило хрупкий контакт, обострило отношения между крупнейшими ядерными странами, что вскоре подвело мир к черте новой войны.

Созданная в 1949 г. ФРГ вела откровенно реваншистскую политику, не признавала послевоенных европейских границ, предъявляла территориальные претензии к СССР, Польше, Чехословакии, рассматривала ГДР как часть своей территории, оккупированной СССР, отказывалась признать Западный Берлин вольным городом. По инициативе СССР в ночь с 12 на 13 августа 1961 г. Западный Берлин был огражден бетонной стеной. Одновременно Н. С. Хрущев выступил с угрозами заключить сепаратный мирный договор с ГДР, заявил об увеличении расходов на оборону, отказе от сокращения вооруженных сил, а также о возможности в будущем дополнительного призыва запасников и подтягивании некоторых дивизий из глубины страны к западным границам.