Россия: жизнь взаймы - Александр Александрович Петров

— В 2008 году Германия и Австрия не имели опыта электронной торговли. С чем же связаны столь высокие темпы развития новых форм?

— Эти страны вслед за Великобританией и Голландией в конце предыдущего десятилетия пришли к выводу, что торги через биржи и электронные брокерские платформы при рациональной интеграции их с системой газоснабжения становятся главными инструментами повышения эффективности ее работы. Приняли и осуществили государственную программу. Создали национальные газовые биржи, пригласили на свой рынок английские брокерские компании, имеющие большой опыт электронной торговли.

— Что такое «рациональная интеграция», какие задачи с ее помощью можно решить на российском рынке газа?

— Развитие новых форм торговли в Германии и Австрии проходило в условиях существенного превышения предложения над спросом. Аналогично, главной проблемой российского газоснабжения в последнее десятилетие является значительное превышение мощностей по добыче и транспортировке газа у «Газпрома» над фактической потребностью внутреннего и внешнего рынков. Эксперты газовой отрасли сходятся во мнении, что оно находится в интервале 15O-2OO млрд куб. м газа в год.

Основные причины формирования такого профицита, как мне представляется, следующие: отсутствие в Правилах поставки газа РФ ответственности потребителей за невыборку газа; наличие в этих Правилах пункта, обязывающего потребителя оплачивать суточный перебор газа с коэффициентом 1,5; отсутствие у потребителя возможности оперативно приобретать дополнительные объемы газа по разумным ценам.

В таких условиях для ухода от разорительных переплат многие потребители запрашивают объемы по годовым и пятилетним договорам, на 20–30 % превышающие реальную потребность. «Газпром» далее формирует свои планы добычи с превышением годовых объемов продаж на 10–15 %. Армия специалистов всех подразделений компании рассчитывает годовой план, а затем корректирует его каждый квартал и каждый месяц, то есть выполняет тройную работу. При этом накапливаются значительные запасы газа, отвлекаются финансовые ресурсы. Избыток газа приводит к снижению платежной дисциплины.

Двадцатилетние попытки решить в России проблему путем введения штрафных санкций за невыборку газа не дали результата. В ЕС пошли путем создания эффективной системы спотовой электронной торговли и введения для продавцов и покупателей газа обязательного требования по приобретению/продаже на биржевых торгах несбалансированных ресурсов. В результате даже если обе эти категории понесут при этой операции незначительные финансовые потери, важно, что их размер определяется не директивно, а самим рынком. В новой ситуации ответственность покупателей существенно повысилась. Эта система называется коммерческой балансировкой газа в ГТС и предусматривает ежесуточное сведение под «0» разности договорных объемов и фактического потребления. В итоге у продавцов и покупателей уровень выполнения контрактов составляет 100 %.

Биржевая торговля и продажа через ЭТП стандартизирует весь документооборот в системе реализации газа, создавая возможность полного его перевода на электронную форму. Дополнительно существенно повышается производительность труда задействованных специалистов различных служб.

Коммерческая балансировка газа

С учетом периода 2006–2008 годов наш рынок имеет более чем пятилетний опыт организованной торговли. Насколько мы приблизились к внедрению коммерческой балансировки газа в ГТС?

После запуска торгов в 2014 году эта тема стала для нас приоритетной. Совместно с «Газпромом» и ведущими участниками рынка были созданы условия для обеспечения ежесуточной продажи/приобретения газа. Это главный инструмент коммерческой балансировки. 17 августа текущего года Совет секции «Газ природный» АО «СПбМТСБ» одобрил новую версию Правил торгов, внедрение которой позволит покупателям и продавцам осуществлять вторичные сделки с несбалансированными объемами газа.

В этой работе мы полагаемся на поддержку «Газпрома», и это дает основания планировать запуск новых форм биржевых инструментов до конца 2017 года. Их внедрение позволит в дальнейшем проводить коммерческую балансировку объемов не только биржевого газа, но и приобретенного по свободным ценам на внебиржевом сегменте рынка.

Вы говорите о путях создания новых направлений торгов, но критики указывают на фундаментальные проблемы действующих торгов. Как вы планируете их решать?

Часть замечаний справедлива. Торги не будут выполнять свою роль, пока на них не будет регулярно и в достаточном количестве продаваться газ всех ведущих независимых производителей. Последнее время доминирующим продавцом был «Газпром», доля независимых производителей по итогам 8 месяцев нынешнего года не превышает 15 %. «Роснефть» в период с октября 2016 года по март 2017-го не участвовала в торгах, ссылаясь на отсутствие свободных ресурсов.

С чем это связано? Есть ли у независимых производителей мотив увеличивать объем продаж газа через Биржу?

Получение с помощью государства доступа в регионы с наибольшей доходностью продаж, корпоративные связи с крупными производителями электроэнергии создали для них еще до запуска торгов хорошие возможности для продажи всего газа по ценам ниже регулируемых, с разницей до 5 %.

Однако в 2016 году, когда биржевые торги с ценами на 12–16 % ниже регулируемых стали реальностью, их традиционные потребители стали покупать газ на Бирже. У независимых производителей возникли опасения потери высокодоходной зоны продаж. В итоге в минувшем году весь планируемый объем добычи они поторопились распределить по долгосрочным договорам в большинстве случаев по ценам на уровне тех, которые были зафиксированы на Бирже, но с достаточно строгими санкциями к потребителям за невыборку газа.

В результате этих действий с торгов ушли такие крупные потребители, как ПАО «Интер РАО», ПАО «НЛМК», Сургутские ГРЭС и другие. Ведущие производители газа, в свою очередь, на многих сессиях стали выступать в роли покупателей. Причем все это произошло в период, когда торги уже подтвердили свою работоспособность. Если законсервировать эту ситуацию, вряд ли биржевая торговля сможет эффективно решать возложенные на нее задачи.

При этом независимые производители не ставят под сомнение технологию торгов, однако критикуют «Газпром» за монополизацию. По их мнению, «Газпром» продает, непрерывно наращивая цены, его региональные газовые компании (РГК) покупают большую часть и вместе с газораспределительными организациями (ГРО) создают трудности по доступу в сети низкого давления другим участникам рынка. При этом ООО «Газпром Межрегионгаз поставка» владеет информацией, которая становится доступна всем РГК.

Вы с этим согласны?

Не все эти замечания Биржа считает корректными. «Газпром» работает в рамках постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 323, разрешающего ему продажу 17,5 млрд куб.