История Дании - Хельге Палудан

Последняя из предпринятых мер касалась знахарей. На их деятельность по указу 1794 г. о лекарях-самоучках налагался запрет. Однако если знахарю удавалось на практике представить доказательства своей квалификации, то он мог с одобрения окружного медика и амтмана получить разрешение на частичную врачебную деятельность. Столичное правительство знало о нехватке в стране медицинских кадров, а многие знахари обладали незаурядным талантом, о чем имелись свидетельства приходских священников и амтманов.

Школьное образование

Со времен Реформации в Дании существовало намерение улучшить систему школьного образования. В период правления Фредерика IV правительство страны было неприятно поражено тем фактом, что деревенская детвора практически не знала слова Божьего, поскольку лишь в торговых городах дети регулярно посещали школьные занятия. В связи с этим в 20-х годах XVIII в. было построено 240 школ на тех коронных землях, которые по приказу Фредерика IV на средства, полученные от крестьян в виде налогов, обязаны были снарядить одного всадника для королевской армии. Поэтому такие заведения получили название «школы всадников», хотя и были самыми обычными деревенскими школами, в которых детей учили читать и разбирали с ними катехизис. Если родители изъявляли на то желание и соглашались оплачивать расходы на учебники, бумагу и чернила, детей учили к тому же писать и считать. В других регионах страны по инициативе помещиков и пасторов также был открыт ряд школ.

В 30-х годах поборник пиетизма Кристиан VI выпустил два распоряжения. В соответствии с одним из них конфирмация становилась обязательным условием для заключения договора держания, а также для вступления в брак, причем при совершении обряда конфирмации ребенок должен был продемонстрировать результаты полученных им в школе знаний. Другим королевским распоряжением вводилось всеобщее обязательное школьное образование, а контроль за его организацией возлагался на помещиков. В период экономического кризиса, разумеется, данное распоряжение вызвало немало протестов и в 40-х годах было отменено. Тем не менее оно способствовало открытию большого числа новых школ, сеть которых теперь охватывала всю Данию, хотя на территории собственно королевства распределены они были весьма неравномерно. По-иному дело обстояло в герцогстве Шлезвиг, где инициаторами открытия многочисленных школ выступали сами крестьяне.

Главной идеей эпохи Просвещения была идея просвещения народа. Широкие дебаты по поводу школьного образования, множество личных инициатив и экспериментов в данной области убедили политическое руководство страны принять непосредственное участие в решении этой проблемы, и в 1789 г. была учреждена Большая школьная комиссия. В состав ее вошли образованнейшие люди страны, многие из них принимали участие в Большой крестьянской комиссии, а именно: фактический глава правительства, министр иностранных дел А.П. Бернсторф, братья Ревентлов и министр финансов Эрнст Шиммельман; духовенство было представлено епископом Балле. Вскоре между последним и сторонниками реформ возникли серьезные разногласия, вылившиеся в затяжной конфликт. Тогда как Балле соглашался лишь на преобразования чисто технического характера, остальные стремились, по примеру немецких филантропов, предоставить народу возможность получать многопрофильное образование.

Несмотря на участие Дании в войне и на то, что в 1813 г. государство объявило себя банкротом, год спустя Комиссии удалось-таки прийти к общему мнению и инициировать принятие нового королевского распоряжения, касающегося школьного образования. Оно вновь объявлялось всеобщим и обязательным. Кроме того, оговаривались связанные с этим вопросы финансирования, а также учреждались органы, несущие ответственность за выполнение данного распоряжения, — школьные комиссии. Председателем такой комиссии назначался приходский пастор, а помощниками — владелец самого крупного в приходе земельного надела и еще несколько крестьян. Обе противоборствующие группы в комиссии пришли, наконец, к соглашению, и принцип многопрофильного обучения был все же принят на вооружение. В 1806 г. как и в случае с аграрными реформами, для эксперимента был избран своего рода испытательный полигон — в данном случае Зеландия, где нововведения с успехом были опробованы, и с 1814 г. они вошли в практику по всей стране. Вплоть до 1937 г. данное распоряжение по вопросам школьного образования служило своего рода законом для всех общеобразовательных средних школ в сельской местности.

Призрение бедных

С небольшой натяжкой можно сказать, что в отношении призрения бедных история практически повторялась, менялась лишь периодичность. Несколько иной была предыстория политики в этой области. Начиная с Реформации и вплоть до начала XVIII в., призрение неимущих сводилось к выдаче им разрешений просить милостыню. Официально таким правом мог пользоваться лишь тот, кто действительно в этом нуждался, ибо стал бедным не по своей вине, а по причине болезни, старости, инвалидности. Такие бедняки получали знак нищего. Однако выявить «настоящих» неимущих было сложно, и многие «не заслуживающие» такого права также нищенствовали. Поэтому в 1708 г. был принят указ, полностью запрещавший нищенство и предусматривавший наказания как для тех, кто просил подаяние, так и для тех, кто подавал. Лишь пострадавшим от какого-либо бедствия, например от пожара, позволялось просить милостыню, да и то лишь в том случае, если существовали документальные подтверждения.

Отныне каждый год все неимущие подразделялись на три категории: 1) те, кто вовсе не мог прокормиться собственным трудом; 2) дети-сироты; 3) те, кто частично мог себя обеспечить. Намерения были хорошими, но не хватало административных органов, которые взялись бы за их осуществление. Поэтому в целом сохранялась практика, при которой в сельских приходах каждый из прихожан поочередно брал на себя заботу о неимущих, давая им кое-какую одежду и что-нибудь для разведения огня и обогрева. В торговых городах выявление нуждающихся и добровольный сбор средств для них входили в компетенцию инспекций по делам бедных.

В процессе утверждения идей меркантилизма государство стремилось к максимально полному использованию трудовых ресурсов. Этим объясняется появление указа, по которому неимущие, способные выполнять хоть какую-то работу, направлялись в созданные во многих городах работные дома, где использовался также и труд заключенных. Однако такие дома редко приносили прибыль, поэтому данный указ не оправдал себя. В период реформ, осуществленных после ухода в 1784 г. с политической арены Хёг-Гульдберга, была учреждена Комиссия по делам неимущих. Как это было во всех ранее существовавших комиссиях, был произведен опрос амтманов с целью выяснить ситуацию с бедными во всех регионах страны. Данный вопрос вызвал большой общественный интерес, о чем свидетельствуют многочисленные рекомендации, которые поступали в адрес Комиссии.

Результаты этой работы проявились в 1803 г., и, как уже говорилось, они во многом напоминали реформы в области школьного образования. Положения прежнего указа о неимущих, в том числе деление на три категории, были по большей части сохранены без изменений, однако теперь их выполнение подкреплялось четко организованной системой. Отныне в каждом приходе создавалась комиссия по делам неимущих, возглавлял которую пастор. Помогать ему должны были несколько авторитетных крестьян-горманов, которые регулярно выясняли нужды местной бедноты и возможности распределения средств. Деньги в комиссии по-прежнему поступали главным образом за счет добровольных пожертвований, однако если их бывало недостаточно, то необходимая сумма собиралась со всех прихожан. Вышестоящим органом для такой комиссии — как и для школьной комиссии — являлась администрация амта в лице амтмана и пробста. В ее функции входил также разбор разногласий между приходами, которые часто возникали по поводу того, который из них должен содержать того или иного бедняка.

Вскоре, однако, тяжелые времена, наступившие после 1813 г., когда государство объявило себя банкротом, привели к ужесточению законодательства. Так, например, неимущим запрещалось вступать в брак, если они не вернули приходу средства, полученные ими в качестве вспомоществования. Но как свидетельствуют исторические исследования по отдельным областям, многие неимущие все же вступали в брак, так и не выплатив своих долгов. Разумеется, местные власти в основном были заинтересованы в том, чтобы выдать замуж иждивенок своего прихода, однако существуют примеры, когда обе вступавшие в брак стороны относились к категории неимущих. Содержание их обычно вменялось в обязанность тому приходу, где они появлялись на свет, поэтому одиноких беременных женщин приходы старались передать один Другому. Решить данную проблему удалось, введя правило, согласно которому хлопоты по содержанию должен был брать на себя тот приход, в котором женщина провела последние десять месяцев перед родами.