О российской мафии без сенсаций - Асламбек Аслаханов

• сотрудничество с зарубежными и международными правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.

Разрабатывая данную Концепцию, мы исходили из того, что одним из приоритетных направлений в политике государства по контролю за наркотическими средствами, должно стать предупреждение их незаконного потребления. При этом предпочтение отдано методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, взята ориентация на постепенное изменение социально-культурных стереотипов. Центральное место отведено мероприятиям, направленным на сохранение психического здоровья нации и профилактику психосоциального стресса.

В этих целях предполагалось создать межведомственную информационную аналитическую службу для оперативного сбора по единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах незаконного распространения наркотических средств. На федеральном и региональном уровнях предполагалось разработать и последовательно осуществлять мероприятия по административному и финансовому содействию психопрофилактической работе с населением, поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся пропагандой здорового образа жизни.

В разделе государственной программы «Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией и мероприятия с лицами, злоупотребляющими наркотическими средствами», основное внимание уделено совершенствованию стратегии организации и развитию наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании и токсикомании как социально опасным заболеваниям.

В рамках Концепции было рекомендовано Правительству Российской Федерации, региональным и местным органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для обеспечения соответствующих стандартов качества, исходя из научного анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных подходов.

В рамках данного направления предложено образовать государственный фонд социальной поддержки и реабилитации наркоманов, обеспечить разработку и производство новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, организовать психопрофилактическую работу с семьями и родственниками наркобольных, привлекать их к участию в реабилитационной работе с наркоманами.

В комплексе мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков важное место занимает и развитие международного сотрудничества. На сегодняшний день заключены и действуют межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками более чем с 30 иностранными государствами.

Это сотрудничество уже сегодня приносит свои плоды. Благодаря четкому взаимодействию российских и зарубежных служб по борьбе с наркотиками цены на наркотики в Европе «подскочили» на 15–20 %.

Однако применяемые правоохранительными органами меры противодействия наркомафии оказываются порой малоэффективными. Специалисты признают, что одной из главных причин этого является несовершенство действующего законодательства.

Лишь в 1996 г. в Государственную Думу в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, а также Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы» представлен проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», который был принят в декабре 1997 г. и вступил в силу с 16 апреля 1998 г.

Этот Федеральный закон соответствует международным документам и направлен на повышение эффективности противодействия нелегальному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Впервые на законодательном уровне закреплены нормативные определения понятий «наркотические средства», «психотропные вещества», «незаконный оборот наркотических средств», обязательность утверждения Перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ и квот культивирования наркотикосодержащих растений решением Правительства. К сожалению, тогда Закон прямо не предусмотрел не только порядка распределения этих квот, но и государственного органа, обеспечивающего такое распределение, что, несомненно, было «на руку» преступным сообществам, специализирующимся в сфере наркобизнеса.

Лишь после кремлевского совещания, состоявшегося 4 октября 2002 г. под председательством Президента РФ, было принято давно назревшее решение о создании при МВД РФ Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который затем был преобразован в новое самостоятельное ведомство Государственный Комитет по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Особое значение в современных условиях приобретает педагогическая профилактика наркомании. Сегодня это, по сути, едва ли не самое эффективное средство профилактики детской наркомании. В июне 2002 г. при поддержке Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и Ассоциации работников правоохранительных органов РФ в Государственной Думе была обсуждена Концепция федеральной программы профилактики наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних, разработанная группой ведущих российских специалистов без бюджетных затрат.

По оценке Председателя Комиссии В. Лекаревой наркомания и наркопреступность в России за последние годы приняли «угрожающие масштабы». Массированная интервенция наркотиков и психотропных веществ привела к формированию в России собственной наркомафии, годовой оборот которой составляет 11 млрд долларов.

Среди регулярно употребляющих наркотики граждан России большинство составляют подростки и молодежь в возрасте от 12 до 20 лет. На учете в учреждениях Минздрава РФ состоят более 50 тыс. несовершеннолетних, допустивших немедицинское употребление наркотических средств, из них более 16 тыс. — с диагнозом «наркомания». Истинное число больных наркоманией, по мнению специалистов, превышает официальные данные более чем в 10 раз[166].

В Проект включены только те компоненты, которые апробированы в более чем десятилетней массовой педагогической практике, получили признание десятков тысяч учителей и уже принесли ощутимые результаты. В ряде крупных российских регионов (Брянской, Кировской, Свердловской, Тюменской и других областях) среди соответствующих групп подростков произошло устойчивое (от 20 до 30 %) снижение числа социальных отклонений.

Предлагаемая Федеральная программа направлена на решение двух основных задач: а) организация прямого и эффективного профилактического влияния на сознание и поведение всех детей и подростков средней и старшей возрастных групп, б) организация оптимального взаимодействия всех заинтересованных в профилактике наркомании органов государственной власти, их учреждений, педагогической и родительской общественности, учащихся.

Идея незамедлительной реализации предлагаемой Программы поддержана губернаторами Ю. Е. Лодкиным (Брянская обл.), Е. С. Строевым (Орловская обл.), вице-губернатором Иркутской области С. С. Босхоловым, мэрами В. Н. Казариным (Новый Уренгой), Н. Д. Уткиным (Тольятти), А С. Якуничевым (Вологда) и рядом других руководителей органов государственной власти и местного самоуправления российских регионов.

Одновременно был обсужден первый общероссийский антинаркотический учебник «Граждановедение. Наш выбор: без наркотиков», подготовленный той же группой специалистов. Сегодня он получил признание не только Министерства образования России, но и сотен учителей[167].

Вместе с тем темпы реализации предложенной Программы сегодня явно отстают от потребностей общества и нуждаются в эффективной помощи со стороны Правительства Российской Федерации.

Глава 9. Оружие как средство обогащения

Профессия — рэкетир

Рэкет. Это короткое, как удар стилетом, слово из английского сленга стремительно ворвалось в наш речевой обиход, наводя ужас на «новых» и «старых» русских. Агрессивность, изощренная жестокость «российских рэкетиров» известны и за пределами страны. А явление-то для нас не новое.

В моей практике оперативника впервые пришлось столкнуться лицом к лицу с рэкетом еще в начале 70-х гг. Помню случай, когда в Харькове выкрали заведующего овощным магазином, после того как стало известно, что он собирается уехать за рубеж. Рэкетиры его пытали, жгли пятки паяльной лампой и требовали денег. Подобное было в те годы и в Одессе. Стало ясно: это не какие-то случайные эпизоды, а промысел, которым занимаются криминальные группы. Позже удалось выяснить, что рэкетиры облагают данью свои жертвы и в Москве, и в Харькове, и в Ташкенте, и в других крупных городах. Собственная «рэкетирская» разведка собирала информацию о тех, кто имеет нетрудовые доходы, выясняла механизм их получения. Ну, а потом жертвам просто говорили: «Платите дань, мы знаем, каким образом вы делаете деньги». В общем, почти как в «Золотом теленке». Однако в условиях социализма рэкет был обречен на «прозябание», поскольку круг жертв был ограничен — в стране процветало тотальное равенство малоимущих граждан.