История государственного управления в России - Василий Щепетев

– 1847 г. – новый указ дал право крепостным крестьянам при продаже имения помещика за долги выкупиться на волю за ту же цену, которая устанавливалась на торгах. Выкупившиеся таким способом крестьяне зачислялись в разряд государственных крестьян.

– 1847 г. – проведена инвентарная реформа на окраинах страны. Правительство осуществило точную фиксацию крестьянских повинностей, которые не могли быть увеличены помещиками.

Укрепление дворянского сословия

Правительство стремилось приостановить процесс дробления дворянских имений, разорения дворянских родов и предпринимало меры для укрепления позиций дворянского сословия. Важную роль в этом сыграли Закон 1832 г. и Указ 1845 г.

Закон 1832 г.

Для ограничения проникновения недворян в дворянское сословие вводились две новые привилегированные категории:

1) почетные потомственные граждане (дети личных дворян, церковнослужителей, крупные капиталисты, купцы 1-й гильдии, ученые, художники, интеллигенция);

2) почетные личные граждане (низшие гражданские чиновники, люди с высшим образованием, дети церковных служителей без образования)

Указ 1845 г.

Указ «О порядке приобретения дворянства» поднял планку для получения личного и потомственного дворянства, ранее установленную «Табелью о рангах»: по «Табели» дворянство потомственное давалось с 8-го гражданского чина, личное – с 12-го гражданского, по новому указу соответственно – с 9-го и 5-го чина

Цензура и контроль над образованием

Стремление властей контролировать общественные настроения привело к изданию в 1826 г. Нового цензурного устава, который даже современники прозвали «чугунным». Цензорский надзор был распространен на всю печать, закрывались журналы, следовали аресты авторов. В 1837 г. была установлена параллельная цензура, т. е. повторная проверка уже прошедших первичную цензуру произведений.

Система образования также была поставлена под строгий контроль государства, а круг допущенных к нему резко сокращен. В 1827 г. были изданы указ и специальный циркуляр о запрещении принимать крепостных в гимназии и тем более в университеты.

Школьный устав 1828 г. разделил начальное и среднее образование на три категории:

– для низших сословий – одноклассные приходские училища (чтение, письмо, счет и Закон Божий);

– для средних сословий (мещан и купцов) – трехклассные училища (дополнительно – география, история, начала геометрии);

– для дворян и чиновников – семиклассные гимназии, подготавливающие к университету.

Университетский устав 1835 г. существенно ограничил автономию университетов: университетский совет мог избирать ректора, но утверждал его министр, уничтожался университетский суд, разрешавший ранее внутренние вопросы, был введен строгий полицейский надзор за студентами. Университеты попали в зависимость от попечителя учебного округа, в части округов управление ими передано генерал-губернатору.

Однако экономическое развитие требовало подготовки образованных кадров в различных областях хозяйственной деятельности. В связи с этим был учрежден ряд новых заведений профессионального образования: Технологический, Архитектурный институты, Училище гражданских инженеров, Земледельческий институт и т. д.

Идеи декабристов о государственном устройстве

Ни одно восстание, бунт, крестьянская война или дворцовый переворот не проходили в России до 1825 г. под лозунгом свержения самодержавия. В традиционно самодержавной стране первое выступление против самодержавной власти как таковой возглавили люди, стоявшие близко к этой власти и властью этой не притесненные. Впоследствии их стали называть декабристами. Основные источники движения декабристов:

1. Просветительство зародило в образованной части общества могучее стремление к «всеобщему благу». Невозможность реализовать это стремление породила бунтарей-одиночек, критикующих власть и несправедливости общественного порядка.

2. Российская действительность того времени давала достаточно примеров угнетенного состояния крепостных. «Рабство крестьян всегда сильно на меня действовало», – показывал на следствии П. И. Пестель.

3. Заграничный поход русской армии познакомил русских офицеров с тайными организациями Европы, где царил революционный дух и заговорщицкая тактика. Масонские ложи дали русским революционерам образец и структуру тайной организации с иерархией степеней и информированностью в зависимости от их степени.

4. Патриотический подъем в период Отечественной войны 1812 г. способствовал росту национального самосознания не только у образованной части, но и у других слоев общества.

5. Реформаторская деятельность правительства Александра I была основана на тех же идеях, которые высказывали и декабристы. Обещания конституции наподобие польской, попытки решения крестьянского вопроса, меры в области просвещения давали обществу надежду на улучшение общественного порядка. Когда эта надежда ослабла, революционные организации втайне от правительства, а правительство втайне от общества вырабатывали сходные проекты государственных преобразований.

К идеям декабристов вынуждено было прислушаться даже правительство. По указанию Николая I был составлен Свод показаний декабристов, который имел значение при разработке законов. Идеи декабристов о государственном устройстве были следующие.

В 1816–1818 в Петербурге была создана тайная организация «Союз спасения» (по уставу – «Общество истинных и верных сынов Отечества»). Ее участниками были: полковник Генерального штаба А. Н. Муравьев, гвардейские офицеры Н. М. Муравьев, братья М. И. и С. И. Муравьевы-Апостолы, С. П. Трубецкой, И. Д. Якушкин, П. И. Пестель, всего не более 30 человек.

Все члены Союза спасения подразделялись на три степени: «боляр», «мужей» и «братий», давали клятву на кресте и Евангелии не разглашать тайн общества. Во главе Союза стоял Совет боляр. Целями Союза были: введение конституции, уничтожение крепостного права. Народ должен был получить все необходимое, но из рук дворян-революционеров.

В начальный период своей деятельности члены Союза были заняты подготовкой «просьбы» царю от всего дворянства об освобождении крестьян.

Позднее предполагалось «исторгнуть» конституцию у правительства в момент смены царей: не присягать новому царю, пока он не дарует конституции.

В 1818 г. возник план московского заговора с целью убийства царя, однако ввиду малочисленности сил план был отвергнут, организация распущена и принято решение о создании более широкой организации.

В 1818–1821 в Петербурге была создана тайная организация «Союз благоденствия». Ее участниками были более 200 человек, в том числе участники «Союза спасения». Устав «Зеленая книга» делил Союз на управы, руководство осуществляла Коренная управа из членов-учредителей. Из их числа избирался Совет Коренной управы в составе шести человек. Целями Союза были: формирование общественного мнения, благоприятного для проведения преобразований. В 1820 г. на петербургском совещании Коренной управы большинство ее членов высказалось за республику, достижение республиканской формы правления путем «военной революции», так как страшились пугачевщины и анархии.

Для этого они предполагали создание легальных и полулегальных благотворительных, литературных и просветительских обществ, внедрение на государственную службу своих людей, занятие ими важных постов в армии и гражданской службе. Революционный переворот должен был наступить приблизительно через 20 лет, но срок стал казаться очень долгим. В 1821 г. съезд управ из-за разногласий принял решение о роспуске Союза.

В 1821–1825 на Украине была создана тайная организация «Южное общество». Во главе организации встал П. И. Пестель, ее членами были: С. И. Муравьев-Апостол, М. П. Бестужев-Рюмин, из «Северного общества» – Н. М. Муравьев. Общество состояло из управ и возглавлялось Директорией (Коренной Думой). Ежегодно собирались съезды в Киеве. Программные цели были изложены в «Русской правде» Пестеля.

Единое государство – Пестель был противником федерации.

Установление республики. Высшая законодательная власть принадлежала Народному вечу (500 человек), избираемому на 5 лет. Исполнительная власть у Державной думы, избираемой Народным вечем на 5 лет. Высшая контрольная (блюстительная власть) – у Верховного собора (120 человек). Местные органы власти избирались на 1 год.

Демократические свободы слова, печати, вероисповеданий, неприкосновенность личности.

Уничтожение крепостного права. Вся земля делилась на общественную и частную. Предполагалась и частичная конфискация помещичьей земли.