Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

В политическом плане действия России полностью успешными назвать нельзя. Если в случае с Молдавией давление Москвы привело к некоторым временным подвижкам в молдавской политике, которые, впрочем, были аннулированы результатами парламентских выборов в Молдавии в 2009 г., то в случае с Грузией перемен в линии Тбилиси добиться не удалось, и кризис в отношениях вылился в военное столкновение уже в 2008 г.

К причинам низкой политической результативности российских торговых санкций против Молдавии и Грузии следует отнести несколько факторов.

Во-первых, цели российской внешней политики в отношении Молдавии и Грузии были нечетко сформулированы и никак не соотносились с политическим потенциалом инструмента торговых санкций в принципе. Если своим отказом покупать молдавское и грузинское вино Москва надеялась заставить эти страны пойти на принципиальный и абсолютно неприемлемый для них компромисс по поводу своей территориальной целостности, то такой план с самого начала был обречен на неудачу.

Во-вторых, Россия не сумела, да и не пыталась, создать широкую международную коалицию в поддержку своих санкций, а в отсутствие коалиции санкции становятся «дырявыми», мировое общественное мнение выступает в защиту пострадавших. Термин «санкции» происходит от латинского sanctus и предполагает преследование неких благородных целей, особенно в восприятии европейской аудитории. Торговые санкции России должны были быть встроены в широкую международную кампанию и иметь моральное, понятное для международной общественности оправдание. Как правило, в международной практике таким оправданием становятся нарушения прав человека, внешняя агрессия, стремление приобрести оружие массового уничтожения.

В-третьих, вызывает вопросы способ, которым Россия налагала торговые санкции. Предполагается, что внешняя политика крупной державы ясно декларирует свои цели и не прячется за решения своих санитарных властей. Ссылки на фитосанитарные нормы, применяемые очень избирательно, никого не обманывают и выставляют Российскую Федерацию в невыгодном свете. Российские санкции не получили должной информационной и пропагандистской поддержки. Осталось непонятным, чего именно добивалась отечественная политическая элита. В результате международное сообщество интерпретировало санкции Москвы как еще одно доказательство «российских имперских амбиций», пример неоправданного давления на суверенные государства, а также как свидетельство несогласованности и инфантильности российской внешней политики.

Наконец, стоит отметить, что в результате этих торговых войн убытки понесли не только Молдавия и Грузия в виде пошлин и налогов, поступавших в их бюджеты. Россия также лишилась части доходов от обложения импорта и отказалась от крупнейших поставщиков винной продукции.

Глава 9 Политический контекст вступления России в ВТО

17 декабря 2011 г. в рамках VIII Министерской конференции стран – членов ВТО в Женеве министр экономического развития России Э. Набиуллина подписала Протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. В чем состояли цели вступления России в ВТО и сводились ли они только к задачам улучшения условий внешней торговли?

9.1. Экономические цели вступления России в ВТО

Безусловно, на первом месте при принятии решения о вступлении во Всемирную торговую организацию стояли экономические соображения. Основной причиной желания России вступить в организацию стала меняющаяся структура отечественного экспорта. Наш экспорт уже сегодня сильно отличается по своей структуре от того, что наблюдалось в начале 1990-х годов, а в дальнейшем его ждут еще большие изменения. Именно для этого сегодня принимаются разнообразные программы новой индустриализации, модернизации и диверсификации экономики.

Для экспорта некоторых категорий товаров, преобладавших в российской внешней торговле в 1990-х годах, – газа, нефти, леса – ВТО не нужна. Зарубежные страны не закрывают свои рынки от этих стратегических сырьевых товаров, и особых споров (кроме ценовых) по данным категориям товаров не возникает. Не регулируются ВТО и мировые рынки вооружений или, например, атомной энергетики – подобные вопросы решаются межправительственными соглашениями, особого «рынка» для этих товаров также нет (или почти нет). Поэтому до конца 1990-х годов, когда из-за девальвации национальной валюты товарное производство в России оживилось и стало более конкурентоспособным, существенных практических причин для вступления в ВТО российское руководство не видело. На первом месте стояли соображения престижа и желание присутствовать во всех влиятельных центрах управления мировой системой. Однако постепенно в российском экспорте все более заметное место стали занимать металлы, продукты химической промышленности, продовольствие, машины и оборудование. Так, с 1999 по 2009 г. суммарный экспорт машин и оборудования из России увеличился в 2,3 раза [135] . А это уже другая ситуация. Рынки названной продукции высококонкурентные, ее производителей в мире много, и российских экспортеров стали останавливать, закрывая национальные рынки для отечественного металла, химии, зерна. Единственной организацией, где российские экспортеры могли защитить свои права, была ВТО, но Россия в ней не участвовала.

По данному пути, пути наращивания несырьевого экспорта, Россия хочет продвигаться и дальше. Для этого создан Таможенный союз, где российские товары облагаются нулевым таможенным тарифом. Для этого же Россия вступила и в ВТО, с тем чтобы российские товары не могли быть остановлены запретительными таможенными пошлинами и прочими преградами.

Вместе с тем вступление в ВТО стало важнейшим политическим шагом и преследовало, наряду с экономическими, важные политические и стратегические, и тактические цели.

9.2. Стратегические цели вступления России в ВТО

ВТО, точнее, ее преемник ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле) создавалось в конце 1940-х годов как часть системы мирового управления, основой которой стало ООН, с двумя целями. Одной из них было развитие мировой торговли для роста всеобщего благосостояния (понятно, что не для всех в равной степени), другой, не менее важной, – предотвращение новых войн, вырастающих из торговых конфликтов. В то время мир только что вышел из пожара Второй мировой войны и главной задачей мировой политики, а также политики в области торговли было устроить мир так, чтобы ничего подобного не повторилось в будущем. Большинство политиков западных стран, которые и выступили с идеей ГАТТ, были уверены, и небеспочвенно, что существенными причинами как Первой, так и Второй мировых войн были возросший протекционизм, закрытие национальных рынков для конкурирующих товаров из-за рубежа и манипуляции валютными курсами, дающие выгоду отдельным странам (этим вопросом было поручено заниматься МВФ). В связи с названной задачей было предложено ввести правила, по которым национальные государства не смогли бы закрывать свои границы для импортных товаров и провоцировать ситуацию «если товары не пересекают границы, их пересекут солдаты» [136] .