Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

Ранее согласно нормативным актам, регулирующим торговлю алкогольной продукцией на территории РФ, каждая страна должна была в обязательном порядке заблаговременно обратиться в Федеральную таможенную службу (ФТС) для подачи заявки на получение акцизных марок. Без разрешения от ФТС невозможна поставка в Россию ни одной бутылки алкоголя. Россия же в сентябре 2005 г. перестала выделять акцизные марки молдавским поставщикам, объясняя это проблемами с выдачей акцизных марок повсеместно всем странам-партнерам в связи с повышенным спросом со стороны экспортеров. При этом необходимо заметить, что производители алкогольной продукции других стран – Украины и Грузии – в то же время нисколько не пострадали. Более того, по заявлениям производителей алкогольной продукции из названных стран, в это время никаких изменений в получении акцизных марок и продаже продукции на территории РФ они не заметили. Торговля в Грузии и Украине шла, как и раньше, без перебоев, и только с молдавской стороной возникла проблема. Учитывая, что российский рынок был основным потребителем молдавского вина и большая часть прибылей на предприятиях молдавских производителей вин приходила все-таки из России (на российский рынок поставляется 85% всего производимого в Молдавии алкоголя), целесообразность дальнейшего производства продукции оказалась под угрозой из-за отсутствия потребителей.

Однако российско-молдавская торговая война не ограничивается эпизодом сентября 2005 г. Россельхознадзор 18 марта 2005 г. ввел запрет на ввоз из Молдавии говядины, свинины, баранины, мяса птицы и мясных субпродуктов. Поводом были названы подозрения в том, что Молдавия занимается реэкспортом мяса из регионов, откуда в Россию могут быть занесены опасные заболевания. Запрет привел к тому, что за первое полугодие 2005 г. экспорт мяса из Молдавии в Россию сократился с 2,6 млн до 0,6 млн долл. [128] 25 мая того же года стороны договорились о возобновлении торговли при условии предоставления Молдавией гарантий местного происхождения ввозимых мясопродуктов.

Но на этом торговый конфликт не закончился. Россельхознадзор 16 мая 2005 г. ввел ограничения на ввоз растениеводческой продукции, овощей и фруктов из Молдавии. По данным российской стороны, Молдавия грубо нарушала российские и международные требований по поставке продукции, что могло привести к завозу в страну опасных заболеваний. В результате этих мер экспорт молдавских овощей (на Россию приходилось около 70% экспорта фруктов и овощей из республики) сократился втрое [129] , в Молдавии более чем вдвое упали внутренние цены на сельхозпродукцию. 16 августа молдавская сторона признала факты нарушения правил поставщиками, пообещав провести расследование.

Одним из самых ярких эпизодов торговой войны стал официальный запрет на ввоз в Россию вина и виноматериалов из Молдавии и Грузии, введенный 27 марта 2006 г. Российской стороной было дано разъяснение, что продукция этих стран не отвечает правилам санитарной безопасности. Главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко в начале марта 2006 г. приказал проверить большие партии импортной алкогольной продукции. В результате данной проверки в винах были выявлены тяжелые металлы, пестициды и другие вредные примеси. Проверялись партии, поставляемые не только из Грузии и Молдавии, но и из Аргентины, Чили, Италии, Франции. Но несоответствия фитосанитарным нормам были найдены лишь в грузинской и молдавской продукции. По заявлениям отдельных экспертов, в винной продукции с территории Молдавии серьезных отклонений от нормы не выявлено: было установлено наличие гербицидов второй и третьей категории и тяжелые металлы в концентрациях, не представляющих угрозу для здоровья населения. Важно также отметить, что, несмотря на введение алкогольного эмбарго, молдавские и грузинские вина некоторое время продолжали продаваться на отечественном рынке. Очевидно, что основными причинами оказанного на Молдавию давления были политические мотивы.

Уже в конце ноября 2006 г. президенты России и Молдавии договорились о возобновлении поставок, однако Роспотребнадзор частично снял запрет только в июле 2007 г. Спустя неделю после этого решения Президент Молдавии запретил выдавать акцизные марки на алкоголь, пока в Россию не будут допущены все молдавские производители, требуя полного восстановления молдавских позиций и допуска на российский рынок всех компаний – производителей алкогольной продукции, т.е. условий выгодного экспорта. Основанием таких требований стали результаты национальных проверок Молдавии, которые подтвердили устранение производителями всех нарушений фитосанитарных норм. О полной отмене ограничений было объявлено в июле 2009 г. Этому решению предшествовало предложение России о выделении финансовой помощи Молдавии. Очевидно, что в преддверии парламентских выборов в Молдавии Россия решила сменить направление действия экономических инструментов и использовать их для стимулирования развития двусторонних отношений .

Российская Федерация – главный торговый партнер Молдавии и единственная страна, с которой та имеет положительное сальдо торгового баланса. Подчеркнем, что, несмотря на финансовую помощь МВФ, которая была предоставлена Молдавии после введения Россией эмбарго на ее алкогольную продукцию, страна так и не смогла справиться с возникшей проблемой. Мало того, что, как отмечалось, на Россию приходится около 85% экспорта Молдавии, российский рынок – основной и практически единственный источник доходов страны, главная молдавская отрасль – виноделие – тесно связана с виноградарством, банковской системой, транспортом и другими отраслями, которые также оказались в кризисе. В 2005 г., накануне введения санкций, в России было поставлено молдавского вина на общую сумму в 313 млн долл. [130] После введения Россией запрета на импорт молдавской винодельческой продукции потери уже в первый месяц достигли 21 млн долл. Премьер-министр республики Василий Тарлев признал, что отрасль оказалась не готова к такой ситуации. Загрузка винодельческих мощностей упала до 15–20%, в Молдавии резко возрос уровень безработицы. Она была вынуждена расширять географию своего экспорта. В результате экспорт в страны ЕС за 10 месяцев увеличился на 32%, достигнув в денежном выражении 8,7 млн долл.: поставки в Польшу выросли на 61%, достигнув 2,8 млн долл., Германию – на 29 (1,3 млн), Чехию – на 25 (1,1 млн долл.), Эстонию – на 11, Латвию – на 8% [131] . В другие страны, не входящие в ЕС и СНГ, Молдавия увеличила в январе – октябре экспорт своей винодельческой продукции в 9,1 раза – до 20,1 млн долл. Однако, несмотря на все усилия, общий объем экспорта молдавской винодельческой продукции в 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущих лет сократился на 46,5% и составил в стоимостном выражении 136,4 млн долл., что дало молдавским компаниям убытки порядка 180 млн долл.