Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914) - Евгения Оксенюк

Для ведения общего делопроизводства при Главном управлении состоял строго регламентированный уставом штат чиновников, получавших жалование за работу: управляющий канцелярией, его помощник, бухгалтер, казначей и контролер[78]. По уставу члены Главного управления для обсуждения текущих дел должны были собираться не реже одного раза в месяц, причем решения принимались большинством голосов. Однако, чтобы решение получило законную силу, на подобных собраниях должно было присутствовать не менее пяти человек из двадцати пяти членов управления[79].

Схематически Главное управление выглядело следующим образом (см. схему 1):

Схема 1

Главное управление являлось последней инстанцией при принятии ключевых решений, связанных с деятельностью РОКК. Сюда для согласования присылались уставы новых общин сестер милосердия, больниц, приютов для престарелых и больных сестер и других организаций Общества. Управление проверяло уставы на наличие противоречий с основными положениями и принципами русского Красного Креста[80]. Под его полным контролем находились все финансовые средства Красного Креста: как суммы на банковских счетах, поступавшие непосредственно в управление, так и суммы, полученные в регионах общинами сестер и комитетами от местных жертвователей. Чтобы осуществлять контроль, Главное управление особое внимание уделяло финансовой отчетности и отчетам о деятельности Красного Креста на местах, для чего требовало предоставлять информацию о численности общин и их составе. Кроме того, на все финансовые операции требовалось разрешение Главного управления, например, без согласования с управлением община не могла приобрести какую-либо недвижимость за счет средств Общества. Таким образом, в Главном управлении сосредотачивались все «сведения о капиталах, имуществе, личном санитарном составе, прочих средствах отделов Общества»[81]. Для обеспечения отчетности и во избежание путаницы Главное управление предоставляло местным комитетам и общинам формуляры отчетов и книг для записей различного рода сборов, а также образец печати, в то время как сама печать хранилась в управлении[82].

Следующий уровень в вертикали структуры Российского Общества Красного Креста занимали окружные и местные управления, где сосредотачивалось руководство региональными учреждениями Общества. Они занимались сбором средств наптекущие нужды и проекты Красного Креста, в частности, на борьбу с эпидемиями и голодом, а также на будущие военные нужды: «К числу тагах задач принадлежат образование сестер и санитарной прислуги, устройство складов»[83]. Окружное или местное управление создавалось в регионах, не охваченных деятельностью Красного Креста. Основать его могли только действительные члены Общества, но обязательным являлось условие, что добровольцев должно было быть не менее пяти человек, из которых на общем собрании открытого управления избирались председатель (председательница), товарищ председателя и казначей, заведующий распределением и хранением финансовых средств управления[84]. Четверть участников окружною или местного управления ежегодно переизбиралась во исполнение принципа организации работы Главного управления. Действительным же членом Общества становился человек, вносивший в столице 10 руб., а в провинции – 5 руб. или же совершавший единовременный взнос: в столице – 200 руб., а в провинциальных учреждениях – 100 руб.[85]

Комитеты Красного Креста следовали общей политике организации – в более детальном выборе адресата для оказания помощи им предоставлялась полная свобода. Такая политика объяснялась самим характером общественной благотворительности – Красный Крест всегда заявлял о добровольности и свободе распределения помощи в рамках, не противоречивших основным принципам устава. Однако к началу XX в. РОКК стало разветвленной благотворительной организацией, что заставило его руководство придерживаться более жесткой управленческой дисциплины, сопоставимой с требованиями в любом государственном и коммерческом учреждении. Таким образом, местные управления Красного Креста хотя и «сохраняют права и обязанности, указанные для окружных управлений, но для единства действия приводят свои предположения по соглашению с подлежащими окружными управлениями»[86], в то же время окружные и местные управления «приводят в исполнение свои предположения не иначе как по предварительном соглашении с Главным управлением и исполняют постановления и распоряжения сего последнего или непосредственно, или чрез местные комитеты… для сохранения единства действий Общества»[87]. Каждое окружное управление собирало ежегодные отчеты с местных управлений и комитетов «для приобщения к их собственным отчетам»[88]и предоставления в Главное управление для проверю!.

В ведение управлений, помимо прямых благотворительных задач, входило осуществление общего руководства и финансовый контроль над местными комитетами и общинами сестер милосердия. В свою очередь, комитет Красного Креста мог быть образован в любой самой глухой деревне по ходатайству местного управления и согласию генерал-губернатора, если бы нашлось пятеро добровольцев, желавших потрудиться в Обществе Красного Креста и принявших его устав. Обычно комитет в своей деятельности ограничивался сбором финансовых и материальных средств в пользу Красного Креста для нужд войны или оказания помощи во время общественных бедствий. Собранные средства он пересылал в Главное управление или же организовывал на месте пункт помощи. Однако, если число желавших вступить в Общество увеличивалось и если финансовое состояние комитета позволяло организовать более серьезную медицинскую помощь, при нем могла возникнуть община сестер милосердия. Она могла формироваться и без предварительной организации комитета – для руководства ею и подведомственных ей лечебных и иных учреждений устав предписывал сформировать комитет общины сестер милосердия[89], который должен был состоять из членов-благотворителей и действительных членов. Членами-благотворителями становились лица, пожертвовавшие общине или подведомственным ей учреждениям значительные суммы не менее 2 000 руб. единовременно или ежегодно жертвовавшие 300 руб., а звание действительных членов, как уже говорилось выше, получали лица, единовременно передавшие Обществу не менее 200 руб.[90] Как и на других уровнях структуры Красного Креста, комитетом общины руководили выборные члены Общества. На общем собрании комитета избирался Попечительный совет, во главе которого стояла попечительница общины, она же председательница комитета. Обязательными членами совета с правом голоса становились главный врач, священник, сестра-настоятельница, а также уполномоченный от окружного или местного управления[91]. На общем собрании избирались товарищ председательницы, делопроизводитель и, если требовалось, казначей[92]. Как попечительница, так и казначей, делопроизводитель и товарищ попечительницы избирались сроком на три года, по истечении которых общее собрание было вправе снова переизбрать этих людей, если они заслужили доверие, или заменить их другими членами общины[93]. В сферу ответственности Попечительного совета входило непосредственное управление общиной, решение ежедневных вопросов, касавшихся хозяйственных дел: например, установление платы для приходящих больных, заключение договоров по подрядам и поставкам, а также ежемесячная проверка кассы комитета[94]. Остальные, более серьезные вопросы, такие как утверждение отчета общины для окружною или местного управления, создание ревизионной комиссии для проверю! денежной отчетности, отчет по имуществу и осмотр всех учреждений, принадлежавших общине, формирование сметы на следующий год, покупка-продажа недвижимости, установление размера членского взноса или внесение изменений в устав общины – эти вопросы решались только общим собранием членов комитета общины[95].

Внутренняя жизнь общины сестер милосердия полностью находилась под контролем сестры-настоятельницы, которая принимала в общину сестер исключительно христианского вероисповедания в возрасте от 18 до 40 лет. Испытуемая должна была сдать документы настоятельнице, у которой они хранились вплоть до выхода сестры из общины, а взамен претендентка получала вид на жительство[96]. Несмотря на то что Общество Красного Креста являлось светской благотворительной организацией, внутренний распорядок общины со стороны был похож на монастырский общежительный устав. Все сестры были обязаны жить вместе в общежитиях при лечебных учреждениях Общества в полном послушании старшей сестре-настоятельнице[97]. Целью любой общины в мирное время являлась подготовка медицинского персонала для осуществления помощи больным и раненым воинам, а также пострадавшим во время общественных и стихийных бедствий. Обучение и практику сестры проходили или в лечебных заведениях Красного Креста, подведомственных общине, или, за неимением таковых по недостатку средств, в городских или сельских больницах[98].