MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В 1938 г. в Токио новый министр МКИ Икеда и заместитель министра Мурасэ прекрасно ладили друг с другом. Они нравились друг другу, оба видели мир в практически одинаковых (коммерческих) терминах; они разделяли убеждение, что экономический контроль должен означать самоконтроль со стороны самих гражданских промышленных лидеров. Икеда возглавил борьбу в правительстве за то, чтобы не допустить преобладания взглядов, основанных на государственном контроле. Сирояма называет его лидером "фракции статус-кво", и он создал прецедент, когда бизнесмены входили в кабинет министров, чтобы сдерживать военных, продолжили его преемники Фудзихара Гиндзиро и Кобаяси Итидзо.
В конце 1938 г. Икэда вступил в ожесточенную схватку с министром внутренних дел (адмиралом) Суэцугу Нобумаса из-за попыток провести в жизнь статьи 6 (трудовой контроль) и 11 (ограничение на дивиденды и принудительные займы) закона о мобилизации. Суэцугу считал, что если правительство собирается контролировать народ, то оно должно контролировать и капиталистов. Икеде не удалось полностью предотвратить это, но, как отмечает Тидеманн, "в будущем контроль над капиталом стал бы более жестким, но Икеда заложил основу для того, чтобы сделать контроль над деловыми кругами самым легким из всех в военной экономике".
В результате его борьбы Икэда был вынужден покинуть кабинет министров, и в январе 1939 г. правительство Коноэ ушло в отставку в пользу правительства Хиранумы, которое было консервативным, но не обязательно выступало за государственное управление.
Для того чтобы устранить недостатки системы TMCB, а также для того, чтобы в целом деятельность MCI в большей степени соответствовала задачам, поставленным перед ним генеральным штабом экономики, Мурасэ в начале 1939 г. полностью реорганизовал Министерство торговли и промышленности. Несмотря на отсутствие симпатий к контролируемой экономике, реформа Мурасэ, по иронии судьбы, стала самым важным структурным изменением MCI в направлении усиления контроля до создания MITI. Маэда Ясуюки утверждает, что вертикальные бюро, организованные Мурасэ по отраслевому принципу, были самым ценным наследием военных лет; а бывший заместитель министра МИТИ Кумагаи Йосифуми (196869) считает, что промышленная политика сама по себе является синонимом промышленных бюро; без них министерство не было бы достаточно близко к промышленности, чтобы осуществлять реальное руководство или контроль, и не могло бы достичь ничего большего, чем общая экономическая политика.
Мурасэ упразднил Временное бюро по координации материалов, Бюро по коммерческим вопросам, Бюро по контролю (преемник после 1 мая 1937 г. Временного бюро по рационализации промышленности) и ряд других подразделений. Он объединил их функции в одну мощную координационную и директивную организацию - Бюро общих дел (Somu* Kyoku), от которой и произошел современный Секретариат MITI. Кроме того, Мурасэ взял специализированные секции бюро по промышленным вопросам и горному делу и превратил каждую из них в отдельных бюро. В результате внутренняя структура MITI еще не была похожа на ту, что была у MITI: Бюро предприятий (созданное в 1942 г.), функции CPB и абсолютный контроль над торговлей, но MCI после 1939 г. по форме и ориентации был гораздо ближе к аппарату промышленной политики эпохи высоких темпов роста, чем MCI в период с 1925 по 1939 гг.
Благодарность, которую Мурасэ получил за эти усилия от своего политического начальства, предполагала увольнение. Осенью 1939 года возник ряд проблем, которые привели к серьезной перестановке кадров в MCI. Во-первых, становилось очевидным, что одним мобилизационным планированием материалов невозможно преодолеть промышленные слабости Японии, которые ежедневно выявлялись в ходе войны в Китае. Признавая это, новый кабинет 17 января 1939 г. принял "Общий план расширения производственного потенциала" (Seisanryoku kakuju keikaku yoko), который был подготовлен в КСП на основе идей, впервые выдвинутых маньчжурскими плановиками в 1936 году. В результате было разработано подробное четырехлетнее предложение по развитию примерно пятнадцати отраслей промышленности в Японии, Маньчжурии и Китае. Это были сталь, уголь, легкие металлы, цветные металлы, нефть и ее заменители, сода и технические соли, сульфат аммония, целлюлоза, добыча золота (для получения валютных средств), станки, подвижной состав, суда, автомобили, шерсть, электроэнергия. Проблема заключалась в том, как реализовать этот план: через самоконтроль промышленности, сотрудничество государственного и частного секторов или через государственный контроль? Эти вопросы обсуждались на протяжении всего 1939 г. и в конечном итоге привели в 1940 г. к созданию новой экономической структуры - японской версии гитлеровского "нового порядка".
Во-вторых, начало войны в Европе значительно усложнило импортные схемы Японии. Для принудительного импорта с еще не завоеванных территорий в Восточной Азии Япония стала продвигать идею создания Большой восточноазиатской сферы процветания, для достижения которой велись прямые переговоры, например, с голландцами в Нидерландской Ост-Индии о поставках нефти. Развитие так называемого иенового торгового блока также оказало давление на остальные торговые отношения страны, поскольку японский экспорт в Маньчжурию и Китай перестал приносить валюту. Правительство потребовало расширить экспорт в страны с твердой валютой, и в связи с обострением дефицита начался взрыв цен. 18 октября 1939 г. правительство издало знаменитый указ о контроле над ценами, основанный на статье 19 закона о мобилизации, который фиксировал все цены, заработную плату, ренту и аналогичные экономические показатели на уровне, существовавшем месяцем ранее, отсюда и прозвище "указ об остановке 18 сентября". Однако это привело лишь к тому, что это привело к ликвидации последних следов реализма в структуре цен и усилению тенденций к формированию бюджета в товарных и бартерных сделках. Это также привело к появлению черных рынков и черных цен, которые сохранялись на протяжении всей Тихоокеанской войны.
В-третьих, плохо информированная японская дипломатия привела к тому, что соглашение Молотова-Риббентропа стало для Японии неприятным сюрпризом. Поскольку японцы считали себя союзниками Германии против Советской России, такой необъяснимый поворот событий заставил правительство уйти в отставку. За два дня до начала войны в Европе был сформирован новый кабинет министров. Годо Такуо (1877-1956 гг.), доктор технических наук, бывший вице-адмирал артиллерии, недавний руководитель сталелитейного завода Showa* в Маньчжурии, связанный с Асано дзайбацу узами брака с его дочерью, сторонник средних и мелких предприятий как активный руководитель ассоциации промышленных союзов, стал министром сельского хозяйства и торговли. Годо сначала сказал Мурасэ, что хотел бы, чтобы тот остался на посту заместителя министра, но менее чем через месяц ему пришлось со стыдом сообщить, что армия попросила Мурасэ об отставке, чтобы
