Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете - Анна Федорова

2. Citizen Corps — совет по «национальной готовности». Выделяет следующие виды деятельности: подготовка общественности к местным рискам, привлечение общественных организаций для увеличения ресурса общественной безопасности, готовности и возможности реагирования; интеграция представителей всего сообщества с чиновниками, ответственными за ЧС, для обеспечения готовности к стихийным бедствиям и планирование реагирования, включая интеграцию нетрадиционных ресурсов[372].

3. Senior Corps, объединяющий людей после 55 лет между собой с нужными им инстанциями, а также «с теми, кому нужны их знания и опыт»[373].

Прозрачность

Принятие конкретных решений в области осуществления государственной прозрачности в США было передано непосредственным исполнителям, например министерствам и штатам.

Несмотря на инновационность предъявляемых идей, реализация Меморандума Обамы не избежала влияния формальности государственных процедур. После принятия принципов открытости Белый дом попросил ключевые министерства и ведомства оценить себя по 30 критериям открытости и поставить по каждому из критериев оценку от «красного» — не соответствует, до «зеленого» — соответствует[374]. Пункты соответствия являются закрытыми вопросами на наличие либо отсутствие определенных признаков, измеряющих «прозрачность», «участие» или «коллаборацию», а также «флагманские инициативы» по вовлечению пользователей во взаимодействие.

Здесь стало понятно, что реализация высоких идей столкнулась с трудностями разночтений, интерпретаций и различий профилей ведомств. Проставленные «зеленый» и «красный» могли подчас означать одно и то же при более детальном разборе. С другой стороны, достижение формальных критериев не отражает эффективности системы в каждом случае.

Тем не менее это не помешало дальнейшей формализации процедуры оценки соответствия ведомств духу меморандума, и в 2012 году правительственные организации по-прежнему должны были заполнять цветную таблицу соответствий. Согласно официальным данным 18 из 30 ведомств соответствуют всем выдвинутым критериям и даже имеют план по внедрению инициатив и принципов меморандума в свои повседневные операции. Однако после оглашения официальных данных независимые аналитики некоммерческих организаций критически перепроверили их и обнаружили значительные несоответствия: лишь 11 ведомств более или менее соответствуют требованиям[375].

Соответственно, критике оказалась подвергнута прозрачность самой процедуры оценки прозрачности[376]. Один из исследователей ожидаемо высказал, что «это по-прежнему всего лишь красный-желтый-зеленый. Я ожидал чего-то более комплексного»[377].

По итогам принятия Директивы на уровне базовой реализации прозрачности для граждан был создан сайт, раскрывающий подробности устройства открытого правительства (т. е. всей системы цифрового общественного контроля) и позволяющий задать все интересующие вопросы[378].

Сайт позиционирован как инстанция, интегрирующая и питающая все остальные ресурсы, посвященные данной теме. Поощряется пополнение ресурса пользователями, располагающими контентом, полезным для заинтересованных в теме.

Динамическая схема структуры цифрового общественного контроля:

Таблица показывает, как каждый из принципов общественного контроля представлен на практике множеством конкретных ресурсов и организаций. Некоторые реализуют одновременно несколько принципов Директивы. Обозначенный красным цветом столбец «Прозрачность» содержит OpenTheGovernment.org и Sunshine Week — ресурсы, связанные с раскрытием государственной информации. Соседняя с ним желтая область включает новостные порталы The New York Times и Wall Street Journal, которые также помогают в росте прозрачности, но коллаборативным методом, поэтому оказываются на пересечении «participation» и «collaboration».

Также были обобщены требования, предъявляемые к федеральным сайтам, содержащим правительственную информацию[379]:

• Был составлен список доменов (.gov,fed.us, или. mil), а также ссылок и иконок, необходимых для каждого такого сайта.

• Стандартизовано описание клиентского сервиса: ведомства должны иметь стандарты обслуживания и использовать обратную связь для улучшения пользовательского опыта. Показательно, что «ведомства, предоставляющие значимые услуги напрямую гражданам, должны идентифицировать и учитывать своих пользователей, соблюдая стандарты обслуживания, отслеживая их несоблюдение и отмечая лучшие».

• К обязательным требованиям было отнесено наличие простой и понятной целевой аудитории системы поиска, публикации всех ведомственных обновлений в «ясной, соответствующей и хорошо организованной манере».

• Сайты должны соответствовать требованиям доступности, в том числе для инвалидов.

• На каждой странице сайта должна быть ссылка на «Privacy Act Statement», разъясняющий права сайта на сбор персональных данных и то, как эти данные могут быть использованы, страница, включающая контент, требуемый «Актом о свободе информации», а также декларирование соответствия всем другим необходимым законам.

• Запрещение рекламы на сайте.

• Тройное предупреждение о переходе на внешние ресурсы.

• Правительственные сайты должны иметь секретные протоколы на случай необходимости защиты правительственной информации. Уведомление о наличии этих протоколов должно быть размещено на сайте наряду с другой информацией.

• Сайты должны быть доступны на нескольких языках.

• На сайты, в онлайн, должно быть перенесено оказание максимально возможного числа услуг (включая использование электронных форм заполнения, электронной подписи и т. д.).

• Обозначить место для контактов с малым бизнесом.

• Создать и институционализировать культуру открытого правительства и приемлемую рамку для следования его принципам.

Выполнение требования прозрачности было первоначально реализовано через предоставление сайтами большого количества профильной информации. И быстро стали появляться упреки в том, что упор сделан на публикации данных во имя прозрачности как таковой и создания возможностей для внешнего участия как такового, не заботясь вопросом о фундаментальной цели, которой все это будет служить, или вопросом о целевой аудитории этих начинаний.

Одной из опасностей этого является то, что и без того медленный процесс демократического принятия решений при соблюдении всех требований прозрачности станет еще более медленным. Если «больше» приравнять к «лучше», то это станет просто соблюдением очередных формальных соответствий без реального импульса со стороны общества[380].

Формальное соответствие сформулированным критериям не стало решением проблемы участия, точно так же как распространение интернета не устранило цифровое неравенство.

Попытки решить проблему обилия неструктурированных данных начали предприниматься достаточно быстро. Информация стала обрастать интерфейсами, стали появляться не просто официальные документы, но и визуализации данных.

Например, USAspending.gov — сайт госсзакупок США. У сайта уже более 31 млн посетителей, что говорит о значительном информационном запросе к государственным данным. Одна из особенностей сайта — страница, которая отображает все ИТ-портфели правительства. Это гистограммы, которые сравнивают, сколько какое учреждение тратит на информационные технологии.

При этом большая часть сайтов по-прежнему не содержит рекомендаций и помощи в том, как этими данными управлять, как их проверить, на основании чего составить обратную связь и т. д. Тот же USASpending.gov предоставляет пользователям огромное количество транзакций в рамках государственного расходования, однако невозможно понять, каким образом увидеть влияние этих закупок на государственную эффективность.

Одним из наиболее «продвинутых» является сайт Regulations.gov, предлагающий государственную документацию с просьбой обратной связи. Дискуссии на сайте достаточно активны[381].

Меморандум инициировал процесс раскрытия данных правительства без понимания целей действий этого правительства. Открытыми зачастую остаются вопросы: зачем ведомство предъявило эти данные? Какую роль они играют в его деятельности? Как они будут применены в процессе принятия ведомственных решений?

Участие

Первым этапом адаптации государственной машины к интернету стало перенесение в онлайн способов контакта гражданина и государства. Преградой часто становилась сложность и непонятность сервисов для их адресатов. Постепенно вместо больших сайтов появились сотни приложений для смартфонов и планшетов для адаптации и упрощения всех возможных аспектов гражданского участия. Другие сайты (например, Apps.gov) работают над тем, в какой форме адаптировать те или иные виды госуслуг.