Ядерный круговорот - что было, что будет - Николай Червов

Предыстория этих переговоров относится к началу 90-х годов. В то время противники Договора по ПРО в США выдвигали и широко эксплуатировали тезис о том, что Договор устарел, что он «не отвечает реалиям сегодняшнего дня», поскольку не определяет, какие системы разрешается создавать для противодействия распространению в мире ракет и ракетных технологий.

Действительно, в последние годы процесс распространения ракет и ракетных технологий получил широкое развитие в мире. По разным оценкам, к настоящему времени от 20 до 25 стран являются обладателями баллистических ракет или их технологий. Это, как признавалось и в США, и в России, чревато активизацией региональных конфликтов с возможностью применения ракет, что, конечно, негативно сказывалось бы на стратегической стабильности и международной безопасности. Для парирования возникающей ракетной угрозы Соединенные Штаты начали создавать систему борьбы с баллистическими ракетами. При этом США заявляли, что соответствие этих разрабатываемых систем Договору по ПРО они будут определять сами (надо заметить, что Договор не содержит положений в отношении систем борьбы с баллистическими ракетами, не являющимися стратегическими).

Целесообразность создания подобных систем была признана и в России, однако Россия решительно выступила против того, чтобы их соответствие Договору по ПРО определялось в одностороннем порядке. Все это вызвало необходимость согласованного решения проблемы разграничения стратегической и тактической ПРО (или, как называют в США, ПРО ТВД).

Переговоры по этому вопросу начались осенью 1993 года, велись четыре года и завершились подписанием 26 сентября 1997 года в Нью-Йорке пакета договоренностей по разграничению.

Переговоры шли непросто, порой казалось, что они заходят в такой тупик, из которого нет выхода. Во многом это объяснялось тем, что стороны, видимо, ставили разные цели: США стремились не связывать себя никакими обязательствами, которые хотя бы номинально ограничивали возможности создаваемых ими систем, Россия исходила из того, что такая линия

США могла подорвать Договор по ПРО. Но проблема разграничения стратегической и нестратегической ПРО являлась исключительно сложной и с технической точна зрения. Ведь нужно было найти такое решение, которое, с одной стороны, позволяло бы создавать эффективные системы борьбы с нестратегическими баллистическими ракетами, с другой — чтобы эти системы были не способны бороться со стратегическими баллистическими ракетами. Здесь уместно привести однажды в шутку сказанные слова Генерального конструктора Московской системы ПРО о том, что ему легче разработать саму систему нестратегической ПРО, чем провести «границу» между стратегической и нестратегической ПРО.

На таком фоне в ходе очередной встречи Б. Ельцина и Б. Клинтона, состоявшейся в Москве 10 мая 1995 года, было принято Совместное заявление по ПРО. В нем стороны, подтвердив приверженность Договору по ПРО, условились об основополагающих принципах, которые должны служить основой для достижения договоренностей в области разграничения стратегической и нестратегической ПРО. Эти принципы сводились к следующему:

— деятельность сторон по созданию и развертыванию нестратегической ПРО не должна вести к нарушению или обходу Договора по ПРО;

, — каждая из сторон может развертывать системы нестратегической ПРО, которые не будут создавать реальную угрозу стратегическим ядерным силам другой стороны, и эти системы не будут испытываться, чтобы придавать им такую способность;

— системы нестратегической ПРО не будут развертываться для применения друг против друга;

— масштабы развертывания нестратегической ПРО — по количеству и географии — должны соответствовать программам в отношении нестратегических баллистических ракет противостоящих сторон.

Эти принципы легли в основу дальнейших переговоров по разграничению стратегической и нестратегической ПРО. Однако время шло, один раунд переговоров сменялся другим, а выйти на окончательную договоренность из-за целого ряда принципиальных разногласий в позициях сторон не удавалось.

-Наступил март 1997 года. Хельсинки. 21 марта Б. Ельцин и Б. Клинтон ставят свои подписи под «Совместным заявлением президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки в отношении Договора по противоракетной обороне». В нем президенты еще раз выразили свою приверженность делу укрепления стратегической стабильности и международной безопасности, подчеркнули важность дальнейшего сокращения стратегических наступательных вооружений и основополагающее значение Договора по ПРО для достижения этих целей. Было заявлено, что оба они рассматривают в качестве общей задачи сохранение Договора по ПРО, предотвращение обхода и повышение его жизнеспособности. Президенты подтвердили принципы, изложенные в их Совместном заявлении от 10 мая 1995 года, которыми стороны должны были руководствоваться при вы работке договоренности о разграничении стратегичес кой и нестратегической ПРО, и поручили своим дс легациям завершить подготовку этой договоренности В заявлении президентов были указаны те положения, крторые должны были войти в вырабатываемую до говоренность.

Здесь следует отметить одно обстоятельство. Дол гое время на переговорах не удавалось найти взаи моприемлемых решений по нескольким важным во просам— по космическим датчикам наведения, сис темам и компонентам на новых физических принципах, ограничениям на развертывание систем (по количеству и местам развертывания). Конечно, эю были весьма сложные вопросы, мы понимали, чю решения по ним быстро не найти, а это могло надо л i о задержать достижение договоренности по разграничс нию стратегической и нестратегической ПРО. Понимая это, мы добивались того, чтобы стороны зафиксиро вали свои обязательства по решению этих вопросои, исключая возможность обхода Договора по ПРО. Од нако этому не суждено было сбыться. В хельсинском Совместном заявлении на этот счет ничего не бы но сказано. И когда на основе хельсинского Совместною заявления была завершена работа по подготовке до говоренностей по разграничению, а 26^ сентября 199/ года состоялось их подписание в Нью-Йорке, минис! р иностранных дел России Б. М. Примаков заявил: «Подготовленные соглашения отражают положение дел по проблеме стратегической и нестратегической ПРО на сегодняшний день. Однако технологии нестратегической ПРО находятся на ранней стадии развития и, надо полагать, будут совершенствоваться. В связи с этим потребуется, очевидно, проведение в будущем консультаций в целях урегулирования возможных вопросов или озабоченностей, которые могут возникнуть у государств-участников Договора по ПРО в процессе создания систем борьбы с нестратегическими баллистическими ракетами».

Одновременно с подписанием пакета договоренностей по разграничению стратегической и нестратегической ПРО, Меморандума о правопреемничестве в отношении Договора по ПРО (в соответствии с которым участниками Договора становятся США, Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина) в Нью-Йорке был подписан Протокол о продлении сроков сокращения вооружений по Договору СНВ-2 до 31.12.2007 г., а также рбменные письма, фиксирующие договоренность сторон относительно деактивации (снятия боеголовок) средств, которые будут ликвидироваться по этому Договору. Протокол и письма, подписанные в Нью-Йорке, были призваны содействовать ратификации Догонора СНВ-2. Однако слишком тернистым, в силу всего изложенного выше, оказался путь к ратификации Договора СНВ-2. Мораль может быть только одна — никому не следует строить свою безопасность в ущерб безопасности других государств. На этом я ставлю точку. Но книга продолжается.

* * *

Шли годы. Стали историей события в Москве (1993 г.), Хельсинки (март 1997 г.), Нью-Йорке (сен-гибрь 1997 г.). В отставке оказались президенты Дж. Буш и Б. Ельцин, подписавшие СНВ-2. И все эти годы оставался открытым вопрос: быть или не быть? К сожалению, все-таки свершилось!

14 апреля 2000 года в Москве Государственная Дума России ратифицировала Договор СНВ-2 («за» — »'Н8 (64%); против 131 (29,1%); воздержались 4 (0,9%).

Голосовало— 423, не голосовало— 27 человек. Результат: принято).

Ратификация совершилась, к огромному удовлетворению США и стран НАТО. Билл Клинтон назвал акцию исторической и поздравил российский народ. Радовались думские фракции: «Единство», ЛДПР, «Яблоко», СПС и прочие независимые депутаты. Результаты голосования президент В. Путин назвал «абсолютно правильными». Он уверял (правда, бездоказательно), что ратификация якобы «сделает Российскую армию вдвое боеспособнее», что сэкономленные сред ства пойдут на создание новых вооружений, все «старье» будет уничтожено, откроется путь к переговорам СНВ-3 по дальнейшему сокращению СЯС; обороно способность страны не ущемляется. Он также отметил что до истечения сроков ресурса эксплуатации отдель ных типов ракет (по крайней мере до 2006 г.), они ликвидироваться не будут27. Было подчеркнуто, что Россией сделаны успешные дипломатические и полити ческие шаги.