Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния.

Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.

Прямые методы оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства.

Методы косвенного воздействия не оказывают прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения, предполагают использование инструментов и методов воздействия государства на частное предпринимательство. Государство не прямо вмешивается в процесс принятия решения экономическими субъектами, а кос венно принуждает их к принятию необходимого для государства решения.

Преимущество косвенных методов состоит в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, а недостатком является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

По организационно-институциональному критерию различают административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на системе государственной власти. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, базируются на силе и авторитете государственной власти. Для каждой сферы экономики степень их применения различна.

Административные методы подразделяются на следующие группы:

• меры запрета;

• меры разрешения;

• меры принуждения.

Функциями административного метода являются: обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни; защита конкурентной среды; гарантия прав собственности и свободы принятия экономических решений.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло, предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

• средств финансовой (бюджетной, налоговой) политики;

• средств денежно-кредитной политики;

• прогнозирование, планирование, программирование экономики;

• социальных и внешнеэкономических регуляторов. Таким образом, методы государственного регулирования экономики можно разделить на три группы.

1. Прямые административные методы:

✓ принятие законодательных актов, нормативных документов, положений;

✓ управление государственной собственностью, предприятиями государственного сектора;

✓ государственный заказ;

✓ государственные инвестиции, субсидии, кредиты;

✓ лицензирование, стандартизация, сертификация;

✓ квотирование;

✓ применение санкций;

✓ охрана окружающей среды и др.

2. Прямые экономические методы:

✓ формирование и использование бюджета;

✓ формирование налоговой политики;

✓ формирование амортизационной политики;

✓ установление минимальной заработной платы;

✓ регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;

✓ антимонопольная политика, защита конкуренции и др.

3. Косвенные экономические методы:

✓ государственное прогнозирование;

✓ индикативное планирование;

✓ целевое программирование;

✓ регулирование налоговой системы;

✓ денежно-кредитные инструменты;

✓ валютные рычаги;

✓ социальная политика;

✓ внешнеэкономические формы воздействия и др.

Для каждого метода можно использовать альтернативу, возможен их выбор, замена одного другим. Правильно сочетая и используя различные методы, государство может эффективно решать экономические и социальные задачи. Основным условием является: не противопоставлять методы государственного регулирования, а использовать их либо комплексно, либо избирательно. Каждый метод имеет свои сильные и слабые стороны, которые определяют границы его применения; в различных условиях один и тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов.

В условиях совершенствования системы государственного управления, перехода к эффективному государству, при реализации концепции стратегического государственного управления система методов дополняется и обогащается прогрессивными методами, заимствованными и адаптированными из общего и стратегического менеджмента. Эти методы рассмотрены в разделе 3.2.

Как уже было отмечено ранее, особенности процесса государственного стратегического управления сильно зависят от модели государственного управления, от особенностей объекта управления и многих других факторов.

Ранее мы подробно рассмотрели процесс государственного стратегического управления. В наиболее обобщенном виде он может быть представлен в виде следующих этапов:

• определение приоритетов, целей, задач государственного управления;

• обоснование потребности, необходимости в государственном вмешательстве;

• выбор форм и методов государственного управления;

• определение необходимых ресурсов;

• разработка прогнозов, планов, проектов реализации предполагаемых мероприятий.

Каждый этап можно охарактеризовать системой социально-экономических показателей. Под показателем понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе, мера, придающая им качественную и количественную определенность.

К системе показателей, используемых в процессе государственного управления, предъявляется ряд требований:

• единство и обязательность показателей для данного уровня управления;

• показатели должны обладать способностью агрегироваться и де-загрегироваться, быть сопоставимыми;

• показатели должны быть определенными, измеряемыми;

• система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов;

• система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта;

• показатели должны содержать указания на конкретных исполнителей, то есть быть адресными;

• показатели должны ориентировать соответствующие объекты управления на рост продуктивности, результативности и эффективности;