Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

По нашему мнению, формируемая Россией политика в отношении проектов региональной интеграции во многих аспектах перекликается с задачами закрепления страны на выгодных позициях в глобальной политико-экономической системе и должна рассматриваться исходя из тех же методологических посылок.

6.1. Причины роста интереса к региональной проблематике в 1990–2000-х годах

Регионализм как политическая и экономическая тенденция был выведен на передний план мировой политики и экономики несколькими разнородными, но тесно связанными между собой процессами. В качестве основных среди них можно выделить два: политические последствия окончания холодной войны и смещение фокуса многих проблем международной безопасности на региональный уровень, а также замедление темпа мировой экономической интеграции, в частности отсутствие прогресса на дохийском раунде ВТО. Последнее подтолкнуло многие государства к идее решения своих внешнеэкономических проблем и проблем развития через региональные механизмы, прежде всего региональные экономические объединения. В дополнение к этому, крупные государства, не в силах существенно повлиять на формирование глобальных режимов, поставили перед собой задачу формирования хотя бы региональных политико-экономических режимов для обеспечения своих интересов. Рассмотрим эти факторы подробнее.

Холодная война и созданная ею биполярная система мироустройства двояко влияла на вероятность и интенсивность возникновения региональных конфликтов. С одной стороны, многие местные конфликты интернационализировались. Большинство сторон региональных конфликтов принимали статус ведомого и клиента в отношении одного из полюсов системы и обращались к нему за поддержкой. Опасаясь того, что помощь противостоящей державы своему клиенту станет решающей и позволит противоположной стороне победить, сверхдержавы вынуждены были приходить на помощь своему клиенту даже в тех случаях, когда такие действия не вполне соответствовали ее интересам. Существовала и обратная тенденция: сверхдержавы опасались эскалации локального конфликта до уровня глобального, а потому активно сдерживали развитие конфликтов. Они также оказывали существенное стабилизирующее влияние на возникновение и эскалацию конфликтов в подконтрольных им зонах, поскольку опасались внутреннего раскола своего лагеря, который дал бы повод и возможность для вмешательства противостоящей стороны.

Сегодня сдерживающий фактор присутствия в региональной политике сверхдержав исчез. С одной стороны, у глобальной державы – США – и великих держав во многом исчез стимул присутствовать в региональной политике безопасности, и региональная политика безопасности во многих случаях стала для великих держав делом местным. С другой стороны, великие державы не готовы более в условиях, когда они уже не ощущают угрозу своей безопасности, направлять существенные ресурсы на управление региональными конфликтами.

Регионализация политики безопасности не является универсальной тенденцией. Многие вопросы безопасности по-прежнему могут рассматриваться лишь на глобальном уровне. К таким вопросам относится, например, проблема распространения ядерного оружия. В то же время большинство государств вынуждены искать новые способы обеспечения свой безопасности. Одним из магистральных путей в этом направлении на сегодняшний день становится создание региональных объединений как военно-политического, так и экономического плана.

К настоящему моменту регионы более рельефно видны на политической карте мира. По сравнению с глобальным уровнем они стали более частой и очевидной ареной военно-политических конфликтов. В то же время окончание холодной войны открыло возможность к построению более стабильных региональных режимов, которые могут благотворно влиять на поддержание и укрепление безопасности стран-участниц.

Рис. 6.1. Рост количества региональных экономических объединений (РЭО) в мире

Важной причиной, вызвавшей повышение интересов политиков и ученых к региональным системам различной природы стало относительное замедление процессов глобализации торговли и разочарование в глобальной финансовой системе, погрузившей большинство государств мира в экономический кризис. В мире постоянно растет число региональных соглашений по торговле. Всего к 2009 г. в мире действовало 470 региональных экономических объединений разных типов, причем около 120 из них были вполне активны.

Причины усиления регионализации видятся экспертами по-разному. Одни специалисты указывают на кризис в ВТО, вызванный глубинным конфликтом интересов индустриальных и развивающихся стран, что не позволяет этой организации сделать мировую торговлю полностью глобальной [83] . Другие видят основную проблему в чрезмерно возросшем числе участников ВТО, что делает любую попытку нахождения компромисса между ними бесполезной [84] . Существуют объяснения повышения интереса государств к региональным экономическим объединениям, лежащие в области общей культуры, языковой близости, осознания общей идентичности [85] . Независимо от того, какой комплекс факторов влияет на замедление процесса развития глобальной торговой организации, он очевиден, как очевиден и растущий интерес к созданию местных, региональных торговых режимов.

Аналогичные тенденции наблюдаются и в мировой валютно-финансовой системе. В то время как глобальная финансовая архитектура в целом пока остается неизменной и прошедшие встречи «финансовой двадцатки» наметили лишь косметические меры по ее ремонту, все новые группы государств идут по пути создания региональных валютно-финансовых систем. Примеры такой политики можно найти среди государств Персидского залива (создание зоны Халиди), ряда латиноамериканских государств (зона Сукре), а также в расширении зоны использования юаня во внешнеторговых расчетах через своповые соглашения с торговыми партнерами Китая. Подобные действия не создают по-настоящему глобальную альтернативу существующей мировой валютно-финасовой ситеме, но значительно ее реконфигурируют, позволяют странам – участницам региональных валютных систем, и особенно странам – организаторам региональных валютных систем, решить целый ряд экономических и политических проблем, укрепить и стабилизировать свои доходы и политическое влияние.

6.2. Политика и экономика региональной интеграции

Несмотря на то что исследования политических и экономических процессов регионального уровня начались более 50 лет назад, единого определения региона ни экономисты, ни политики так и не выработали. Сегодня по-прежнему остается актуальной констатация американского политолога Я. Вайнера: «Хотя экономисты утверждают, что находят пользу в концепции “экономического региона”», нельзя сказать, что им удалось подобрать функциональную формулу для определения того, входят ли две или более территории в единый экономический регион» [86] .