Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

Речь идет прежде всего об административных штрафах (за исключением административных штрафов за нарушения законодательства о налогах и сборах, см. ниже), представляющих собой согласно п. 2 ч. 1 ст. 3.2 и ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ вид административного наказания (денежного взыскания) за совершение административных правонарушений.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы – это денежные взыскания (штрафы), предусмотренные ст. 17.3—17.9, 17.14 и 17.15 КоАП РФ (в ред. от 2 октября 2007 г.[83]); ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 226, ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249, ст. 431 ГПК РФ; ч. 1 ст. 258, ч. 4 ст. 103, ч. 3 ст. 333 УПК РФ; ч. 9 ст. 66, ч. 2 ст. 96, ч. 5 ст. 154, ч. 4 ст. 156, ч. 2 ст. 157, ч. 3 ст. 194, ч. 4 ст. 205, ч. 3 ст. 210, ч. 3 ст. 215, ст. 331, ст. 332 АПК РФ.

2—3. В пункте 2 комментируемой статьи установлены нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы РФ сумм денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о налогах и сборах, т. е. сумм налоговых санкций, представляющих собой согласно п. 1 ст. 114 части первой НК РФ меру ответственности за совершение налоговых правонарушений. В соответствии с п. 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. от 27 июля 2006 г.) налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных гл. 16 и 18 части первой НК РФ.

В зависимости от порядка зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ налоговые санкции разделены на три группы:

налоговые санкции, исчисляемые исходя из сумм налогов (сборов), предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. К таким налоговым санкциям относятся штрафы, предусмотренные ст. 119, п. 3 ст. 120, ст. 122 и 123 части первой НК РФ;

налоговые санкции, предусмотренные ст. 116, 117, 118, п. 1 и 2 ст. 120, ст. 125, 126, 128, 129, 1291, 132, 133, 134, 135 и 1351 части первой НК РФ;

налоговые санкции, предусмотренные ст. 1292 части первой НК РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы РФ сумм денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренных КоАП РФ. Речь идет об административных штрафах, предусмотренных ст. 15.3, 15.4, 15.5, 15.6, 15.7, 15.8, 15.9 и 15.11 КоАП РФ.

4—5. В пунктах 4 и 5 комментируемой статьи аналогично соответствующему положению подп. 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства РФ в части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ и бюджеты соответствующих муниципальных образований в полном объеме.

В бюджеты соответствующих субъектов РФ и бюджеты соответствующих муниципальных образований в полном объеме подлежат зачислению и суммы денежных взысканий (штрафов), установленных соответственно законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает порядок зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ сумм конфискаций, компенсаций и иных средств, в принудительном порядке изымаемых в доход России, субъектов РФ, муниципальных образований, федеральных и территориальных ГВБФ. При этом указано, что такие изъятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ и решениями судов, что учитывает норму ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В отношении сумм от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, установлено зачисление в местные бюджеты. При этом не вполне понятно, как данная норма согласуется с положениями п. 2 ст. 11 и п. 2 ст. 16 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[84], согласно которым указанными средствами распоряжаются государственные природные заповедники и национальные парки в случае, если правонарушения совершены на этих особо охраняемых природных территориях.

Статья 47. Собственные доходы бюджетов

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Комментируемая статья определяет состав доходов, относящихся к собственным доходам бюджетов. О понятиях налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений см. комментарий к ст. 41 Кодекса.

Как установлено в п. 1 ст. 2615 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее – в ред. от 4 июля 2003 г.), собственные доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:

а) доходов от региональных налогов и сборов в соответствии со ст. 2616 названного Закона;

б) доходов от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 2617 названного Закона;

в) безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций в соответствии со ст. 2618 названного Закона, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета в соответствии со ст. 2619 названного Закона и других безвозмездных перечислений;

г) доходов от использования имущества субъекта РФ;

д) части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности субъекта РФ, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъекта РФ, и доходов от оказания государственными учреждениями субъекта РФ платных услуг;

е) штрафов и иных поступлений в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно п. 2 ст. 2615 Закона об организации органов власти субъектов РФ состав собственных доходов бюджета субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным законом только в случае изменения полномочий ОГВ субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), и (или) изменения системы налогов и сборов России.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона о местном самоуправлении к собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со ст. 56 названного Закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со ст. 57 названного Закона;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со ст. 58 названного Закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со ст. 59 названного Закона;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со ст. 60 и 61 названного Закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со ст. 62 названного Закона, и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции ОМСУ;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями ОМСУ.

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении в состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 названного Закона (т. е. представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства), включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных п. 5, 6, 12–14 и 16 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении. Размер указанных субвенций определяет представительный ОМСУ муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.