Методология экономики регионов - Август Кинг

Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, «власть каждого хозяйствующего субъекта не шла дальше власти, да и то лишь частичной – всегда есть хотя бы обратное ограничительное воздействие, над своими собственными хозяйственными факторами и параметрами: мы не предполагали возможности властных хозяйственных отношений и не исходили из власти одних субъектов над другими, из власти над общественными хозяйственными партнерами, над отраслями и регионами, над общественными хозяйственными процессами. Мы не рассматривали сознательное волевое организационное воздействие, которое может оказывать хозяйствующий субъект на другого и на всю среду своего функционирования вне свободного и взаиморавнозначного товарообмена, в дополнение к нему. Мы исходили из свободной и равновозможной конкуренции, из свободного и неуправляемого субъективной волей рынка». Иначе говоря, мы исходили «…из аксиоматического тезиса о том, что ни один агент не имел возможности влиять на других агентов, на общественные хозяйственные параметры (предложение, спрос, цены) и на всю хозяйственную систему иначе, как через воздействие на свои частно-хозяйственные параметры [126, с. 367] (предложение, спрос, цены) в ходе свободного и взаимного равнозначного обменно-оценочного процесса» [126, с. 366].

Особый интерес вызывает именно советский период становления механизма управления развитием региона. Условно его можно разделить на три этапа: дореформенный период, период трансформации экономики и выделения Калининградской области в регион с особым статусом.

В дореформенный период (до 1991 г.) уровень развития области был не очень высок, а народное хозяйство, представленное узкоспециализированными и мало связанными друг с другом отраслями, не составляло единого комплекса. Несмотря на очевидные выгоды экономико-географического положения Калининградской области (незамерзающий выход к морю, соседство с развитыми регионами страны и со странами СЭВ), благоприятные природные предпосылки, развитую инфраструктуру и высокую плотность населения, регион и до начала 1990-х годов имел лишь средний для Российской Федерации уровень социально-экономического развития.

На этапе структурной трансформации экономики (1992—1998 гг.) спад производства в промышленности и сельском хозяйстве региона, на транспорте и в строительстве оказался более глубоким, чем в среднем по стране. Дополнительным фактором стало то, что после распада Советского Союза прежняя отраслевая структура экономики области вследствие ее пространственной отдаленности от основной территории страны и ресурсной базы перестала работать.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», а до этого, с 1991 г., в области действовало принятое Правительством РФ «Положение о свободной экономической зоне „Янтарь“». Смысл создания СЭЗ состоял в формировании в области специального компенсационного механизма свободной таможенной зоны для стимулирования развития экспортных и импортозамещающих производств. Однако введенный в регионе режим ОЭЗ был нестабилен, входил в противоречие с федеральными законами, в связи с чем, ожидавшегося притока иностранных инвестиций в область не произошло. Более того, на начальных этапах введения режима ОЭЗ вследствие резкого снижения таможенных пошлин местное производство из-за конкуренции импорта сокращалось, а затем вовсе остановилось, оставив только ресурсодобывающие компании.

Поскольку сегодня чаще всего под механизмом управления в научных кругах понимается механизм ОЭЗ в Калининградской области, чтобы провести анализ систем управления экономикой Калининградской области мы обязаны проанализировать теоретические разработки, касающиеся ОЭЗ в мире и результаты их использования для развития Калининградского региона.

Создание СЭЗ в России началось в конце 80-х гг. после принятия Постановления Совета Министров СССР от 12 декабря 1988 г. В начале 90-х гг. нормативными актами Верховного Совета РСФСР и правительства Российской Федерации формально было создано уже 10 свободных экономических зон. В этом же 1990 г. была создана Международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ). Она дала определение СЭЗ в России, как «особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующие экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления».

К неблагоприятным моментам, оказывающим отрицательное воздействие на иностранных инвесторов российских СЭЗ, можно отнести крайне слабое развитие их инфраструктуры. Сюда прежде всего относится транспорт, системы телекоммуникаций, связь, гостиничный сервис, сложная криминогенная обстановка в России, экономическая и политическая нестабильность, отсутствие четкого и устойчивого федерального законодательства, противоречия между схемами участия федерального и регионального бюджета.

Калининградская область является субъектом РФ и входит в состав Российской Федерации. Основу правовой системы Калининградской области составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав и законы Калининградской области.

В совместном ведении Российской Федерации и Калининградской области находятся вопросы: обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области, Конституции РФ и федеральным законам; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; защита прав и свобод человека и гражданина; разграничение государственной собственности и др. В ведении Калининградской области находятся вопросы: установление системы органов законодательной и исполнительной власти области, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами; определение областной политики и областных программ в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития области и др. К ведению Калининградской области относятся иные вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации или совместному ведению.

Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется гражданами через представительные, исполнительные и иные органы местного самоуправления, а также путем прямого волеизъявления граждан, выраженного в формах, не противоречащих федеральным и областным законам.

Один из первых механизмов управления Особой экономической зоной в Калининградской области представлен структурой управления, где власть по управлению экономикой региона была передана одному из вице-губернаторов, на которого были замкнуты все структурные подразделения, имеющие отношение к экономике региона. Аппарат советников главы администрации был в подчинении губернатора и не мог влиять на разработку и принятие управленческих решений. Функции администрации Особой экономической зоны были взяты под формальное руководство губернатора, исключив из процесса принятия решений федеральные структуры. Именно такая структура администрации ОЭЗ послужила поводом для пересмотра отношений с органами федеральной власти в Калининградской регионе, после чего управление экономикой региона было передано органам федеральной власти и губернатору, назначаемым Президентом РФ.

Губернатор Калининградского региона является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Формально он подотчетен и подконтролен Калининградской областной думе и органам исполнительной власти РФ в пределах их компетенции. Губернатор Калининградской области назначается Президентом РФ и его полномочия определены Уставом Калининградской области. Губернатор Калининградской области осуществляет исполнительную власть через систему органов, куда входит: Правительство Калининградской области и иные органы исполнительной власти, формируемые губернатором. Правительство Калининградской области является высшим органом исполнительной власти и осуществляет планирование, разработку бюджета, управление собственностью области, выработку, реализацию экономической и инвестиционной политики, социальную защиту населения и др.

Функции администрации Особой экономической зоны в Калининградской области возложены на Министерство экономики Калининградской области.

Структура администрации, переименованная в Правительство Калининградской области, приобрела новую форму, закрепив за губернатором непосредственное управление всеми министерствами. Основной задачей нового правительства в части развития экономики стала реализация механизма управления экономикой региона на основе закона об ОЭЗ в Калининградской области.