Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - Андрей Морозов

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) действует ряд международных договоров, составляющих основу данного межгосударственного объединения. Назовем некоторые из них:

• Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;

• Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.;

• Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.[257]

Кроме того, необходимо отметить, что вышеобозначенные международные договоры составляют юридическую основу и для Таможенного союза. Помимо указанных международных договоров, действующих как для ЕврАзЭС, так и для Таможенного союза, в рамках Таможенного союза заключены специальные международные договоры, необходимые для его функционирования. К таким актам, в частности, следует отнести[258]:

• Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.;

• Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г.;

• Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.[259];

• Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.[260];

• Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.[261];

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.[262];

• Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.[263];

• Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г.[264];

• Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.[265];

• Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г.[266];

• Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов от 12 декабря 2008 г.[267]

Отдельного внимания заслуживает Таможенный кодекс Таможенного союза, который представляет собой особого рода международно-правовой документ, являющийся приложением к международному договору. Несмотря на то что Таможенный кодекс Таможенного союза с точки зрения своего наименования, формы и структуры имеет много общего с внутригосударственными нормативными правовыми актами, он является международно-правовым актом, принятым в качестве приложения к международному договору и, соответственно, является юридически обязательным. Следует отметить, что в случае с Таможенным кодексом Таможенного союза приложение является основополагающей частью, устанавливающей правовые нормы для регламентации таможенных отношений в рамках Таможенного союза.

Также к международно-правовым актам следует отнести решения, имеющие обязательный характер, принимаемые уполномоченными органами межгосударственного интеграционного объединения. Юридическая обязательность таких решений, как правило, закрепляется на уровне учредительных международных договоров, составляющих правовую основу функционирования того или иного межгосударственного интеграционного объединения. К таким органам следует отнести Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший Евразийский экономический совет) и Евразийскую экономическую комиссию. Анализ соответствующих актов, действующих в рамках ЕврАзЭС, говорит о том, что решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС подразумевают обязательный характер для государств участников.

Необходимо отметить, что юридическая природа решений некоторых органов межгосударственных интеграционных объединений не определена, что не всегда положительно сказывается на их имплементации. Вместе с тем применительно к межгосударственным интеграционным объединениям этот вопрос представляет определенную сложность. Исходя из положений доктрины международного права, в случае, если юридическая природа и обязательность решения какого-либо органа международной организации не определена, такое решение носит по общему правилу рекомендательный характер. Однако для межгосударственного интеграционного объединения, где сотрудничество государств осуществляется на более высоком уровне, а степень взаимосвязанности государств находится на качественно ином уровне, четкое закрепление юридической силы решений, принимаемых органами таких объединений, представляется чрезвычайно необходимым, так как отсутствие подобного закрепления сказывается на реализации таких решений, осложняет работу правоприменителям и, соответственно, негативно отражается на эффективности функционирования самого объединения.

Вместе с тем законодательство государств – участников Таможенного союза и ЕврАзЭС не устанавливает, каким образом подобные решения должны выполняться. В связи с данным обстоятельством на уровне международного договора целесообразно было бы установить то, каким образом реализуются решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС, в том числе на внутригосударственном уровне. Это, в свою очередь, не отменяет и того, что на уровне национального законодательства необходимо внесение соответствующих корректив, которые четко регламентировали бы выполнение решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

Первостепенное значение для интеграции государств – членов Таможенного союза имеет также Договор о Евразийской экономической комиссии.

Проведенный международно-правовой анализ показывает, что Евразийская экономическая комиссия наделяется наднациональными полномочиями. В связи с этим приобретает особое значение вопрос о взаимодействии данного международного органа с органами публичной власти государства, в частности Российской Федерации.

При этом следует отметить, что решения Евразийской экономической комиссии не являются международными договорами, а соответственно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами Российской Федерации, в отличие от международных договоров Российской Федерации, для которых на конституционном уровне установлен приоритет. Однако Договор о Евразийской экономической комиссии есть международный договор и, как нам представляется, опосредовано, через указанный Договор, решения Евразийской экономической комиссии входят в «ткань» национального правопорядка. Как показывает практика выполнения международных обязательств, вытекающих из различных международно-правовых источников, большая часть норм международного права реализуется на внутригосударственном уровне, в этом плане не будут являться исключением и решения Евразийской экономической комиссии, в связи с чем потребуется координация и взаимодействие данного международного органа с национальными органами публичной власти. Таким образом, ввиду того, что решения Евразийской экономической комиссии обязательны для государств – участников Договора, органы исполнительной власти должны согласовывать свои решения с решениями, принимаемыми данным международным органом.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации, подлежат ратификации.

Однако эти положения применительно к решениям Межгосударственного Совета ЕврАзЭС не разрешают вопроса о месте и порядке действия решений Евразийской экономической комиссии в российской правовой системе. Как указывалось, в Конституции РФ не установлен приоритет юридически обязательных решений международных организаций и международных органов по отношению к национальному законодательству. В связи с этим неясно, как следует поступать правоприменителю в случае, если законодательство противоречит решениям Евразийской экономической комиссии? Исходя из Договора о Евразийской экономической комиссии, решения этого органа имеют обязательный характер, т. е. государства – участники Таможенного союза должны их выполнить. На такие решения распространяется действие императивного принципа международного права – принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Таким образом, государство должно обеспечить, чтобы его законодательство соответствовало юридически обязательным решениям Евразийской экономической комиссии. Это относится как к федеральному законодательству, так и законодательству субъектов РФ.