Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - Коллектив авторов

Энергетика играет немалую роль во внешней политике как стран – экспортеров нефтегазовых ресурсов, так и государств – импортеров углеводородов. Энергетическая безопасность становится частью политического лексикона и России, и нашего крупнейшего энергетического партнера – Европейского Союза. Использование энергетического экспорта во внешней политике страны является достаточно популярной идеей и широко обсуждается политологами, имеющими порой слабое представление о структуре и системе ценообразования энергетических рынков.

Задача данной главы – показать пределы использования Россией энергетики в качестве внешнеполитического инструмента. Основными ограничителями подобного использования экспорта энергии Россией являются ситуация взаимозависимости, в которой находятся наша страна и импортеры энергии, а также развитие рыночной, нормативной и политической ситуации в ЕС, делающая Европу менее зависимой от импорта энергии из России.

5.1. Энергетическая взаимозависимость России и стран – импортеров ее энергии

Энергетическая безопасность государства – экспортера энергии ограничена взаимозависимостью между импортом и экспортом. Страны – экспортеры углеводородов получают значительную прибыль от экспорта энергии, которая может играть центральную роль в формировании доходов государства. Например, Россия получает до 40% внешних доходов от экспорта нефти и газа в ЕС. Поэтому в данном случае было бы неправильно говорить об односторонней зависимости ЕС от российского сырья. Скорее, речь идет об экономической взаимозависимости обеих сторон. Такая ситуация между поставщиками энергии и покупателями не является уникальной и отражает общемировую картину.

Глобальная энергетическая взаимозависимость. Возникновение мировой энергетической взаимозависимости неразрывно связано с развитием нефтегазовых отраслей. Причина взаимозависимости – географический разрыв между центрами потребления нефтегазовых ресурсов и их залежами.

В целом мировой рынок нефти можно разделить на четыре группы государств (рис. 5.1). Первая группа – экспортеры нефти, зависящие от импорта технологий и капитала из развитых стран. К ним относятся государства Ближнего Востока, производители нефти в Латинской Америке и Африке, а также страны СНГ. Вторая группа – экспортеры нефти, которые также экспортируют технологии и капитал. Речь идет о Великобритании, Норвегии, Канаде. Третью группу можно выделить среди экспортеров технологий и капитала, которые зависят от импорта нефти (большинство стран ЕС, Япония и США). К четвертой группе следует отнести государства, зависящие от всех трех элементов (Китай, Индия, неразвитые страны).

Рис. 5.1. Группы государств на мировом рынке нефти

В странах первой группы существуют две противоположенные тенденции: национализация ресурсов и привлечение частных иностранных инвестиций. В период высоких цен на нефть государства данной группы пытаются установить бо́льший контроль над ресурсами. Одновременно происходит пересмотр контрактных отношений с иностранными фирмами. Например, последний ценовой шок 2005–2008 гг. не только усилил ресурсный национализм в Боливии, Венесуэле и Эквадоре, но и привел к отказу этих государств от существующих норм разрешения инвестиционных споров. В период же низких цен многие государства-производители предоставляют иностранным инвесторам режимы преференций, чтобы получить доступ к технологиям и капиталу, который затрудняется [69] . Россию можно отнести именно к данной категории.

Страны второй группы оказались способны экспортировать и энергоресурсы, и технологии. Например, Канада и Норвегия уже обладают технологиями самого глубокого подводного бурения, а вкупе с большим положительным опытом в развитии нефтегазовой отрасли в северных морях они имеют солидный потенциал для развития арктического шельфа. Это означает, что названные государства повышают свой политический вес на мировой арене именно с помощью экспорта технологий.

Третью группу , как отмечалось, составляют промышленно развитые страны, которые зависят от импорта энергоресурсов. После ценовых шоков 1970-х большинство этих государств проводили политику снижения энергоемкости, для того чтобы снизить зависимость от ресурсов. В 1980 г. страны данной группы потребляли 0,89 баррелей нефти для получения 1 тыс. долл. реального ВВП. В 2007 г. для получения тех же 1 тыс. долл. реального ВВП требовалось 0,63 баррелей нефти. Это достаточно важный показатель, отмечающий, что повышение цен на нефть сейчас не имеет того же влияния на состояние экономики, как 30 лет назад [70] , и, следовательно, не может дать серьезного политического эффекта.

Страны четвертой группы стали набирать вес именно на последнем этапе развития нефтяных рынков, который можно определить как период геополитического смещения спроса на нефть с запада на восток. Согласно данным CERA, мировой спрос на нефть в 2007 г. составил 1,3 млн баррелей в день, из которых 800 тыс. (т.е. 61%) приходится на страны азиатского континента, в первую очередь на Индию и Китай. Быстрый рост спроса в Китае – один из основных факторов повышения цен на нефть. Промышленный рост в странах этой группы смещает центры спроса на энергию.

Распределение добычи и производства нефти. Добыча и производство нефти не тождественны распределению ее запасов. Четыре первых места в производстве нефти фактически остаются неизменными в течение второй половины XX в. Основные страны-производители – Саудовская Аравия, Россия, США и Венесуэла (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Добыча нефти ведущими странами-производителями

Источник: BP Statistical Review, 2008.

Рост производства нефти в России начался после 1999 г. (рис. 5.3). Среди причин резкого подъема ее производства в нашей стране можно назвать следующие:

• рост мировых цен на нефть после 1998 г.;

• стабилизация экономики;

• слияния и поглощения внутри российской нефтяной отрасли, которые привели к большему притоку заимствованного капитала.

Однако следует отметить, что Россия пока не достигла пика производства 1988 г. Потенциально (с развитием запасов Восточной Сибири) можно предвидеть, что производство нефти достигнет своего второго пика. При этом многое зависит от инвестирования в труднодоступные залежи. Это означает, что новые нетронутые запасы будут иметь бо́льшую капиталоемкость, чем запасы, которые разведывались ранее. Расходы на разработку новых месторождений возросли на 50% по сравнению с теми, что наблюдались во второй половине XX в.