Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография - Камиль Бекяшев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
По сравнению с аналогичным планом других государств российский Национальный план является компактным, состоящим из двух разделов: понятийного аппарата и перечня мероприятий по противодействию ННН промыслу и устранению причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла. По содержанию Национальный план РФ наиболее близок к аналогичному плану США.
В п. 2 Национального плана РФ содержится отсылочная норма, связанная с определением ННН промысла. В нем сказано, что РФ согласна с определением ННН промысла, содержащимся в п. 3 разд. II МПД ННН промысла (см. выше).
В п. 3 приведен перечень следующих мероприятий:
а) проведение федеральными органами исполнительной власти анализа законодательства Российской Федерации на соответствие его нормам международного права в области противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и представление в правительство Российской Федерации предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, в том числе в части:
1. регулирования деятельности по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов;
2. создания и установления порядка ведения и использования перечня судов рыбопромыслового флота, в отношении которых достоверно подтверждено осуществление незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла;
3. регулирования порядка фрахтования судов рыбопромыслового флота для целей рыболовства;
4. маркировки судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;
5. инспектирования судов, плавающих под флагом иностранного государства, в российском морском порту;
б) усиление контроля за оборотом уловов водных биоресурсов, ввозимых на территорию Российской Федерации и вывозимых за ее пределы;
в) создание системы отслеживания происхождения уловов водных биоресурсов на всех этапах их перемещения;
г) создание на базе существующих отраслевых систем единой системы контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, переработку и транспортировку уловов водных биоресурсов, а также за освоением квот добычи (вылова) водных биоресурсов с определением головного межведомственного оператора указанной системы;
д) введение в действие электронного судового журнала и использование усиленной квалифицированной электронной подписи капитанами судов рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности;
е) установка на судах рыбопромыслового флота дополнительных средств технической аудио и видеофиксации, а также средств дистанционного доступа к необходимой информации;
ж) введение в действие системы документального подтверждения законности происхождения ввозимых на территорию Российской Федерации уловов водных биоресурсов;
з) установление возможности захода в российские морские порты судов, плавающих под флагом иностранного государства, которые документально подтвердили законность происхождения находящихся на их борту уловов водных биоресурсов;
и) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и незаконному обороту уловов водных биоресурсов;
к) повышение эффективности мер контроля за судами под флагом иностранного государства в ответ на ведение ими незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла в морских пространствах, в которых Российская Федерация осуществляет суверенные права в отношении водных биоресурсов;
л) установление системы оповещения, предназначенной для распространения информации о фактах несоблюдения судами, плавающими под флагом иностранного государства, мер по сохранению и управлению водными биоресурсами;
м) обеспечение мероприятий, направленных на предотвращение участия граждан Российской Федерации в незаконном, несообщаемом и нерегулируемом промысле или в его поддержке, в том числе на борту судна, плавающего под флагом иностранного государства;
н) усиление административных и уголовных санкций в отношении нарушителей законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, соответствующих уровню допущенных нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов, повторность допущенных нарушений, а также величину ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания;
о) непредоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел;
п) совершенствование системы регистрации судов рыбопромыслового флота;
р) определение правил обращения с конфискованными судами в целях недопущения их повторного вовлечения в незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел;
Во исполнение п. 2. распоряжения Правительства от 25 декабря 2013 г. необходимо утвердить перечень мероприятий по реализации Национального плана действий РФ по борьбе с ННН промыслом.
На наш взгляд, в этот перечень следовало бы включить нижеследующие важнейшие мероприятия.
1. Провести анализ соответствия российского законодательства в области противодействия ННН промыслу международным договорам в этой сфере и практике противодействия ННН промыслу и представить в правительство Российской Федерации предложения по имплементации норм международного права в российское законодательство и внесению изменений в Национальный план противодействия ННН промыслу и настоящий перечень, в том числе создание и установление порядка ведения и использования перечня судов рыбопромыслового флота, в отношении которых достоверно подтверждено осуществление незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла; маркировка судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов; инспектирование судов, плавающих под флагом иностранного государства, в российским морском порту.
2. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с усилением уголовной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, предусматривающих в том числе усиление уголовной ответственности в отношении нарушителей законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соответствующих уровню допущенных нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов и произведенной рыбной и иной продукции, а также величину ущерба.
3. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с усилением административной ответственности за нарушение в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, предусматривающих в том числе усиление административной ответственности в отношении нарушителей законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов, соответствующих уровню допущенных нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов, а также величину ущерба; введение административной ответственности за невыполнение требований по установке и обеспечению эксплуатации технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу данных о местоположении судна.
4. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части установления требований по оснащению судов, осуществляющих приемку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском (включая низовья впадающих рек) и Азовском морях, в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическую передачу данных о местоположении судна; по предоставлению судами, осуществляющими приемно-транспортные операции, информации о результатах такой деятельности и установление полномочий Минсельхоза России по определению порядка предоставления такой информации.
5. Разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающий порядок осуществления электронного взаимодействия граждан и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по рыболовству с использованием специальных аппаратных и программных средств и электронной подписи, в том числе предоставление отчетности о деятельности судов рыбопромыслового флота и о деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса; порядок осуществления контроля функционирования технических средств контроля местоположения судов (далее – ТСК); возможность выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в электронном виде; возможность применения при осуществлении рыболовства электронного промыслового журнала (далее – ЭПЖ), позволяющего формировать судовые суточные донесения (далее – ССД) в соответствии с показателями судового, промыслового и технологического журналов, а также заверять ССД электронной подписью с целью обеспечения их юридической значимости.