Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография - Камиль Бекяшев

В январе 2015 г. власти Новой Зеландии обнаружили суда, осуществлявшие незаконный промысел патагонского клыкача, которые могли быть связаны с испанскими компаниями.

Канада. В сентябре 2005 г. в Канаде принята вторая редакция Национального плана действий по борьбе с ННН промыслом76.

Целями данного документа являются: 1) определение плана Канады по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла; 2) описание существующей политики Канады и законодательства, связанных с вышеуказанными проблемами; 3) определение мероприятий по борьбе с этим явлением.

В первом разделе отмечается, что основные угрозы запасам в исключительной экономической зоне Канады и за ее пределами включают в себя промысел видов, находящихся под мораторием; превышение допустимого прилова для видов, находящихся под мораторием; превышение судами квот или количества рыбы, разрешенного к промыслу; утилизация и вылов молоди рыб; предоставление недостоверных сведений об уловах; промысел в районах, которые были закрыты для рыболовства; неэффективное управление со стороны государства флага своими судами в открытом море.

Законодательная база Канады обеспечивает управление и защиту рыбных ресурсов, биологически устойчивым образом; определение возможных действий, которые доступны для предотвращения разрушительных методов и практики ННН промысла. Одновременно продолжается поиск эффективных решений на международном уровне.

Основными законодательными актами в области рыболовства являются следующие.

1. Закон о Министерстве рыболовства и океанов. Он определяет полномочия этого министерства в области рыболовства и морских исследований. Кроме того, это министерство занимается также рыболовством во внутренних водах.

2. Закон о рыболовстве. Определяет политику Канады в области управления рыболовством; уполномочивает министра на разделение квот, выдачу лицензий или разрешений на промысел, принятие мер по защите среды обитания или предотвращение загрязнения. Этот закон регулирует также правоотношения в области любительского рыболовства, рыбоводства и аборигенного рыболовства.

3. Закон о защите прибрежного рыболовства. Направлен на охрану от вымирания видов диких животных, а также видов, имеющих особый интерес и ценность.

Для обеспечения сохранения и устойчивого использования рыбных ресурсов в международных водах Канада участвует во многих международных и региональных организациях (ФАО, НАФО, НПАФК). Она ратифицировала Конвенцию ООН 1982 г., Соглашение ООН 1995 г. о рыбных запасах; Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта; Соглашение ФАО 1993 г. об открытом море. Канада официально приняла Кодекс 1995 г., МПД ННН промысла, и другие документы ФАО.

Национальный план действий содержит перечень мероприятий относительно Атлантического и Тихого океанов. Применительно к Атлантическому океану конкретные действия могут служить целям:

а) достижения оптимального сочетания мониторинга, контроля и надзора, которые включают в себя электронные системы наблюдения за рыболовными судами и орудиями лова, услуги портального мониторинга и присутствие наблюдателей на борту рыболовных судов;

б) усиления сдерживания с помощью более эффективных мер наказания за незаконный лов рыбы (увеличение промусилия будет поставлено в зависимость от его вклада в сохранение запасов);

в) повышения отраслевого саморегулирования путем соблюдения протоколов с правом Министерства рыболовства и океанов проводить встречи по вопросам обеспечения мер сохранения ресурсов;

г) разработки новых подходов и стимулов для поддержания уровня использования ресурсов;

д) разработки других соответствующих мер принуждения (п. 2.2) Канада использует различные средства мониторинга, контроля и наблюдения (MCS) для обеспечения устойчивого использования рыбных ресурсов.

Канадская система использования судов и программа мониторинга Доксайд77 являются одним из наиболее важных методов достижения Канадой целей MCS. Канада также признает необходимость постоянного анализа и совершенствования этих операций в целях обеспечения их постоянной эффективности.

Министерство регулярно заключает контракт с частными авиакомпаниями на осуществление воздушных рейсов наблюдения за Атлантическим и Тихоокеанским побережьями. Самолеты оборудованы современными системами радиолокации, навигации и управления и способны вести ночную фотосъемку для сбора доказательств незаконной промысловой деятельности.

В Национальном плане имеется раздел об осуществлении Международного плана действий ФАО по управлению промысловыми мощностями 1998 г.

Благодаря плану комплексного управления рыбным хозяйством Канада осуществила меры по поддержанию баланса между промысловыми мощностями и имеющимися ресурсами. В прошлом, когда существовала проблема избыточных мощностей, в Канаде была реализована серия активных действий и программных мероприятий, в том числе по выкупу лицензий на промысел и ведению программы раннего выхода на пенсию рыбаков.

Дополнительно стоит отметить применение ограничения по орудиям лова и районам промысла.

Министерство рыболовства и океанов начало реализацию Национального плана действий по управлению рыбопромысловым потенциалом. Для реализации его создана целевая группа.

Канада будет и впредь поддерживать инициативу ФАО и другие международные мероприятия, направленные на уравновешение и сбалансированность промыслового усилия не только в национальных, но и в международных водах. Канада будет поддерживать ведущую роль региональных организаций по управлению рыболовством, усилия их по оценке промысловых мощностей для промысла трансграничных и далеко мигрирующих рыб и рыболовства в открытом море.

В Национальном плане содержатся меры по эффективному выполнению мероприятий и обязательств Канады в области рыболовства. В частности, предусмотрено изучение всех международных договоров, ратифицированных Канадой, и определение МПД по борьбе с ННН промыслом в качестве ключевого элемента в предотвращении незаконного промысла. В ходе анализа этих документов будет определено, какими должны быть усилия Канады для выполнения их требований, а также будут выявлены устаревшие положения или положения, слабо влияющие на вновь возникающие проблемы, связанные с ННН промыслом.

В Национальном плане предусмотрено появление обзора эффективности деятельности всех региональных организаций по управлению рыболовством с участием Канады. Будут выявлены пробелы и недостатки в работе таких организаций, чтобы определить возможные варианты решения проблем для Канады.

Для реализации рыночных мер по борьбе с ННН промыслом в Национальном плане предусмотрено принятие следующих мер:

а) предотвращение ввоза рыбы и рыбопродуктов с судов и (или) с территорий государств, которые определены региональными организациями по управлению рыболовством как поддерживающие ННН промысел или участвующие в нем;

б) согласование с портовыми властями документации об уловах и сертификации товаров;

в) предупреждение поставки нелегальной продукции;

г) разработка в рамках региональных организаций по управлению рыболовством и принятие для введения торговых мер в целях обеспечения справедливости, прозрачности и согласованности.

Национальный план содержит предложения по институциональному укреплению региональных организаций. В разд. 3.1 отмечается, что такие организации должны более эффективно выполнять свои функции в деле предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В открытом море 75 % мировых рыбных запасов значительно истощены. Они подвержены чрезмерной эксплуатации, что свидетельствует о неэффективном управлении. Поэтому Канада настаивает на принятии мер по усовершенствованию институциональных режимов региональных организаций по управлению рыболовством.

В Национальном плане изложены следующие мероприятия:

а) подготовка предложений о совершенствовании мандатов и роли организаций в целях согласования подходов к управлению живыми ресурсами и внесения изменений в международное право;

б) интеграция экосистемного сохранения биоразнообразия и предосторожный подход в деятельности организации;

в) повышение роли прибрежных государств;

г) обеспечение необходимыми ресурсами региональных организаций (п. 3.1).

Канада будет разрабатывать дополнительные механизмы обеспечения соблюдения норм и правил, одобренных региональными организациями по управлению рыболовством, такие как:

а) разработка совместных эффективных механизмов по обзору за соблюдением судами правил по управлению рыболовством;

б) развитие инспекций и процедур осмотра судов в соответствии с Соглашением ООН 1995 г. о рыбных ресурсах;

в) укрепление портового контроля;

г) стандартизация наказания за нарушение правил рыболовства, чтобы оно носило достаточно серьезный характер;