Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие - Коллектив авторов

На наш взгляд, необходимо вдумчивое исследование проблемы коррупции с углубленным анализом юридического наследия прошлого, на основе которого можно создать четко структурированную последовательную систему антикоррупционных норм.

В марте 2012 г. Генпрокуратура направила в Госдуму отчет о результатах, достигнутых в деле борьбы с коррупцией. Как следует из этого отчета, в 2011 г. прокуроры выявили 312 330 нарушений закона – почти на 40 % больше, чем в 2010 г.

Такой резкий рост в Генпрокуратуре объясняют комплексными проверками деклараций чиновников, которые проводились по поручению президента. Но «стабильная динамика» роста числа правонарушений фиксировалась и в других сферах, подверженных коррупционным рискам, говорится в отчете: нарушений при использовании госимущества выявлено больше на 21 %, при размещении госзаказов – на 16 %.

Уголовных дел, возбужденных по следам этих нарушений, стало больше всего на 8 %. А что касается привлечения коррупционеров к уголовной ответственности, то число лиц, дела которых переданы в суд, сократилось на 4 %. В 2011 г. прокуроры получили от правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения 11 921 уголовное дело коррупционной направленности, а годом ранее их было 12 317; примерно каждое десятое было возвращено на доработку.

Судя по статистике, основная активность прокуроров проявилась при внесении протестов (их число выросло на 40 %), привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (больше на 46 %) и обращении в суды с исками о признании незаконными действий чиновников и сделок, имеющих признаки коррупции (больше на 39 %).[118]

В Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся четыре статьи антикоррупционной направленности (ст. 204, 290, 291 и 2911), которые сейчас являются наиболее актуальными с точки зрения теории уголовного права и практики правоприменения. Именно на эти статьи Уголовного кодекса Российской Федерации необходимо обратить особое внимание ввиду количества преступлений, квалифицируемых по вышеуказанным статьям.

Основой норм антикоррупционной направленности принято считать ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Объектом преступления, исходя из ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, является осуществляемая в соответствии с законом деятельность публичного аппарата власти и управления.

Предметом получения взятки являются деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте (наркотические средства, психотропные вещества, оружие и др.), различные услуги имущественного характера, подлежащие оплате, но оказываемые взяткополучателю безвозмездно либо по явно заниженной стоимости (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, занижение стоимости передаваемого имущества, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковским кредитом и т. д.). Не являются предметом получения взятки услуги нематериального характера, не влекущие для взяткополучателя имущественной выгоды (например, предоставление возможности приобрести какой-либо редкий товар или услугу, выдача положительной рецензии на работу).[119]

Объективная сторона преступления выражается в получении должностным лицом лично или через посредника предмета взятки. В ч. 1 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации изложены следующие варианты поведения должностного лица, за которое оно получает взятку: 1) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица; 2) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу своего должностного положения может способствовать их совершению другим должностным лицом; 3) общее покровительство по службе; 4) общее попустительство по службе.

Под действиями (бездействием), входящими в служебные полномочия должностного лица, понимаются такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»). Это законные действия лица, не выходящие за рамки его должностной компетенции, которые становятся преступными именно в связи с тем, что совершаются за взятку.[120]

Как видно из приведенного выше, законодатель достаточно логично и обоснованно излагает понятие «взятка» в данной законодательной конструкции. Однако в изложенной редакции закона отсутствуют некоторые положения, которые на современном этапе борьбы с коррупцией являются очень актуальными. Одним из таких положений можно признать получение взятки женой, детьми или иными лицами без последующей передачи взятки взяткополучателю. Отсутствие вышеуказанного положения в законе позволяет избежать привлечения к уголовной ответственности. Стоит отметить, что, например, передача имущества жене, детям взяткополучателя или иным лицам, с которыми взяткополучатель знаком, облеченная в форму договора дарения и без последующей передачи непосредственно взяткополучателю, носит законный характер. Примеров законных юридических конструкций, позволяющих скрыть взятку, достаточно много. Без прямого указания в законе, данная коррупционная лазейка остается законодательным пробелом, и говорить, о том, что из смысла ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации следует, что данным составом охватываются указанные выше действия, безосновательно. Однако отдельные юристы, исходя из положений ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, все же делают вывод о том, что получение взятки близкими должностного лица без дальнейшей передачи должностному лицу является взяткой, если взятка была принята близкими должностного лица с его согласия.[121] По нашему мнению, из смысла ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации такой вывод не следует.

Согласно общим требованиям и практике правоприменения закон должен быть прост в понимании и толковании, что позволяет применять его единообразно. Сложность и неоднозначность интерпретации зачастую приводит к нарушению закона, неправильной квалификации деяния и, следовательно, к неправильному применению.

Отсутствие в Уголовном кодексе Российской Федерации положения о достижении соглашения о взятке между взяткодателем и взяткополучателем является нелогичным и необоснованным, так как в ст. 2911 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено положение о посредничестве в достижении соглашения между взяткополучателем и взяткодателем. Вызывает недоумение, почему достижение соглашения между взяткодателем и взяткополучателем напрямую, без посредника, не отражено в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Также стоит отметить, что понятие «мнимости сделки», которая прикрывает взятку, было бы более точным законодательным решением, существенно конкретизирующим и уточняющим положения ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации о предоставлении имущественных прав.

Отдельно необходимо раскрыть положения ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей уголовную ответственность за коммерческий подкуп. Под коммерческим подкупом понимается «незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением».[122] Часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за получение взятки: «Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением».[123] Кроме того, в ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены квалифицирующие признаки, которые позволяют назначать более суровое наказание. Основным объектом этого преступления является нормальная управленческая деятельность коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным органом или учреждением. В случае, если незаконное получение предмета подкупа сопряжено с вымогательством, то дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.[124]