Кремлевские «инсайдеры». Кто управляет экономикой России - Александр Соколов

Оценки стоимости строительства АЭС в разных странах сильно разнятся. По заниженным оценкам, 1 кВт установочной мощности на АЭС обходится более чем в $2,2–2,8 тыс. против $0,9 тыс. для газовых станций и $1,4–1,6 тыс. для угольных без учета затрат по утилизации отходов и закрытию выработавших свой срок реакторов [Иноземцев, 2012]. По данным Florida Power & Light плановая стоимость (без прибыли) составляет 3,1–4,5 $/Вт, конечная стоимость — 5,5–8,1 $/Вт. По данным Keystone Center (2007), цифры 2,95 и 3,8 $/Вт соответственно [Schlissel, Biewald, 2008]. Относительно дешево запланировано строительство АЭС в Китае — в среднем 2,21 $/Вт [Соколов, 2012]. Однако основной тип китайских реакторов (CPR-1000) принадлежит ко 2-му поколению. Реакторы, которые планирует строить «Росатом» на новых АЭС (WWER-1200), а также США (ESBWR, АР-1000, ABWR), принадлежат к третьему поколению и отличаются большим сроком эксплуатации (60 лет против 40 лет) и повышенной безопасностью. Средняя стоимость планируемых к вводу реакторов в США в 2012 г. составляет 6,29 $/Вт, а до 2008 г. стоимость была около 4,0 $/Вт [там же]. То есть рост капитальных затрат составил в США 57 %.

В среднем по всем 50 изученным АЭС плановая стоимость составляет в среднем 2,67 $/Вт. Конечная фактическая стоимость проекта и плановая на 2012 г. стоимость составляют в среднем 4,74 $/Вт. Средний перерасход, там, где его удалось зафиксировать, составляет 56 % [там же]. Китайские атомные реакторы в среднем оцениваются в 2,5 $/Вт, а американские — в 4,5–6,5 $/Вт [там же].

Анализ проектов по строительству АЭС показывает, что каждый последующий вводимый «Росатомом» энергоблок был дороже предыдущего.

Например, 3 блок Калининской АЭС (энергопуск 2005 г.) стоил 29,7 млрд руб., 2 блок Ростовской АЭС (энергопуск в 2010 г.) — 57,6 млрд руб.; 4 блок Калининской АЭС (энергопуск в 2011 г.) — 91,1 млрд руб. Та же ситуация и со строительством энергоблоков по новым проектам [Соколов, 2012].

A) Белорусская АЭС будет состоять из 2 ВВЭР-блоков общей мощностью 2400 МВт и стоимостью 11 млрд $. Строительство первого блока планируется завершить в 2017 г., второго — в 2020 г. В министерстве энергетики Белоруссии рассчитывают на то, что станция окупится за 20 лет. Финансирование будет осуществляться за счет российского кредита в $10 млрд, покрывающего 90 % расходов [Лукашенко планирует… 2012]. Стоимость АЭС, таким образом, обходится в 4,63 $/Вт (при плановой стоимости в 2,71 $/Вт). Дополнительные 3 млрд $ решено было затратить на инфраструктуру.

Б) Нововоронежская АЭС-2: изначальная стоимость 2-х энергоблоков мощностью в 1200 МВт каждый была запланирована в размере 112,4 млрд руб. [Постановление Правительства РФ от 20.09.2008 № 705]. При этом ввод 1 и 2 блоков должен был состояться в 2012 и 2013 годах. Однако в 2012 году в «Росатоме» объявили, что 1 блок будет запущен только в 2014 г., а второй — в 2016 [Бородин, 2012]. Затраты на строительство выросли до 240 млрд руб. [там же]. Это означает, что стоимость АЭС за 4 года выросла с 1,98$/Вт до 3,35$/Вт в ценах 2012 года, или на 69 % [Соколов, 2012ж]. При строительстве Нововоронежской АЭС-2 наблюдались: а) отсутствие проектов и разрешений на строительство; б) нарушения технологии строительства; в) поставка стройматериалов и оборудования без документов; г) низкое качество стройматериалов и оборудования; д) превышение сроков; е) подделка документов; ж) завышение стоимости материалов и оборудования в 3–7 раз; з) фиктивные конкурсы и назначение победителями аффилированных с инсайдерами лиц и т. д. [там же].

B) Курская АЭС-2. В 2008 г. на строительство новых АЭС в среднем планировалось тратить примерно 2,4 $/Вт. Суммарная стоимость 4 энергоблоков, по 1200 Вт каждый, на Курской АЭС-2 заявлена в 440 млрд руб., или в 3,13 $2012/Вт, что на 30 % дороже [Постановление Правительства РФ от 20.09.2008 № 705].

Г) Балтийская АЭС. Стоимость строительства Балтийской АЭС оценивается в 4,8 млрд евро, а вместе с инфраструктурой — в 6,23 млрд евро. Относительная стоимость равна 3,34 $/Вт, что на 40 % больше, чем в среднем по Программе развития «Росатома». Планировалось, что станция будет наполовину профинансирована Европой, а до 80 % электроэнергии будет экспортироваться в страны Балтии и Польшу. Однако уже в 2010 г. Еврокомиссия отказалась вести переговоры на этот счет [Иноземцев, 2012].

Д) Нижегородская АЭС. В декабре 2008 г. планировалось построить 4 энергоблока Нижегородской АЭС мощностью по 1200 МВт. Затраты оценивались в 268,7 млрд руб., а запуск 1 блока планировался уже в 2016–2020 гг. [Павлова, 2012]. Однако в апреле 2012 г. были озвучены новые параметры АЭС. Хотя стройка должна была начаться еще 3 года назад, в 2013–2015 гг. компания намерена только разработать рабочую документацию и подготовить стройплощадку. Первый блок будет введен в эксплуатацию не раньше 2019 года, второй — в 2021 году. И будет построено только 2 блока вместо 4 [там же]. Налицо нарушения сроков планов реализации проекта. При этом стоимость строительства энергоблоков и сопутствующей инфраструктуры составит порядка 240 млрд руб. [там же]. То есть если в 2008 г. ориентиром была стоимость 2,37 $2012/Вт, то в 2012 — уже 3,40 $2012/Вт, или на 43 % выше. Эксперты объясняют рост себестоимости строительства АЭС дополнительными затратами на обеспечение безопасности АЭС, ростом стоимости земли, оборудования и работ.

Е) Ростовская АЭС. Изначальная стоимость 2 энергоблоков Ростовской АЭС, заложенная в ФЦП в 2006 г., составляла 132,4 млрд руб., или 2,66 $/Вт в ценах 2012 года. Строительство блоков было отсрочено более чем на год, а инвестиции в строительство энергоблоков № 3 и № 4 выросли до $6—10 млрд [Инвестиции в строительство блоков… 2012]. Если брать среднюю цифру в 8 млрд $, то относительная стоимость равна 3,74 $/Вт, то есть перерасход уже 40 %.

Ж) Плавучая АЭС. Изначально плавучая АЭС «Академик Ломоносов» мощностью в 35 МВт сооружалась в 1994 году на Балтийском заводе в Петербурге, но вскоре проект приостановили до 2007 г. Если в декабре 2006 г. затраты оценивались в 2,6 млрд руб., то к концу 2011 г. цена достигла 27 млрд руб. [Попова, 2011]. Таким образом, за 5 лет стоимость ПАТЭС выросла с 3,26 $/Вт до 27,5 $/Вт, или в 8,4 раза. В конце концов суд наложил арест на ПАТЭС и строительство было остановлено.

З) АЭС в Великобритании. В 2012 г. «Росатом» запланировал вложить средства в проект Horizon по строительству 2 АЭС в Великобритании общей мощностью до 6 ГВт за $24 млрд [Скорлыгина, 2012]. Однако в самой Великобритании возникли опасения дискредитации из-за партнерства с «Росатомом». В связи с этим госкорпорация запросила у международных PR-агентств услуги в $3–4 млн [там же].

Итак, средняя стоимость строительства по рассмотренным АЭС, заложенная Правительством в 2006–2007 гг., равнялась 2,70 $/Вт и практически точно совпадала со средним мировым показателем (2,67 $/Вт) [Соколов, 2012ж]. Однако к 2011–2012 гг. ситуация изменилась. Многие проекты были перенесены по срокам на 3–4 года, у некоторых были уменьшены плановые мощности. При этом возросли сметы строительства. Новая плановая стоимость стала равняться уже в среднем 3,87 $/Вт. Это ниже мировой цены в 2012 г. в 4,74 $/Вт, но, тем не менее, выше показателя 2006 г. на 43,3 % [там же]. Однако плановая оценка стоимости российских АЭС — всего лишь оценка, и есть все основания полагать, что реальный объем капитальных затрат будет существенно расти (в 2 и более раз) по мере реализации каждого проекта.

Официально значительный рост стоимости строительства АЭС объясняется тем, что они будут соответствовать неким «пост-фукусимским требованиям» и создаваться с учетом возможных чрезвычайных ситуаций, в частности смогут выдержать падение тяжелого самолета, 10-бальное землетрясение и очень актуальное для Воронежской области 15-метровое цунами [Соколов, 2012ж]. Трудно оценить всерьез решение защищать АЭС от землетрясения и цунами там, где их никогда не бывает, как рациональное. Скорее, это пример того, как под актуальным предлогом повышения мер безопасности прикрывается вывод ренты.

Подчеркнем, что согласно ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса…», было запланировано как раз сокращение удельных капитальных вложений на 1 кВт вводимой мощности при строительстве энергоблоков атомных электростанций относительно уровня 2007 года до 90 %. Эти и другие плановые показатели развития не были выполнены.

На АЭС России в 2011 г. выработано 172,5 млрд. кВт. ч, что всего лишь на 1,5 % больше объема электроэнергии, выработанной в 2010 году [В прошлом году потребление электроэнергии…, 2012]. В советское время отрасль развивалась достаточно активно. Для сравнения средние ежегодные темпы прироста выработки электроэнергии на АЭС за период 2002–2011 составили всего +2,2 %, а в советское время 1980–1989 гг. были +10,1 % [ЕМИСС, 2012; Народное хозяйство РСФСР в 1990 г., с. 373]. К концу 2012 года должно было быть введено в строй дополнительно 3,8 ГВт мощностей АЭС, однако прирост составил всего лишь 2 ГВт за 4 года, или 53 % плана [Соколов, 2012]. За 20 лет в России ввели в действие всего 5 реакторов, причем многие из них были заложены еще СССР. В мире за тот же период запустили 91 блок. В СССР за 20 лет (1970–1990) были построены АЭС с суммарной мощностью 32,3 ГВт [там же].