Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А) - Коллектив авторов

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 193—198.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ФРАНЦИИ – характеризуется наличием специальных судебных органов (административных трибуналов), которые рассматривают только споры по искам граждан к органам управления, нарушившим их права, т.е. все жалобы на акты (действия) органов управления. Главной отличительной чертой и назначением французского судебного контроля за управлением является объективный судебный контроль (проверка) применяемой нормы. Государственный Совет, будучи высшим (организационно по вертикали) административным судом в системе судебной юрисдикции, рассматривает кассационные и апелляционные жалобы на решения административных трибуналов.

Члены административных трибуналов – это чиновники, сведущие в вопросах управления. В сфере административной юстиции создана развитая система подготовки специалистов (чиновников) и их продвижения по службе; этим занимается уже многие десятилетия Национальная административная школа. Состав административного трибунала назначается правительственным декретом; в самом трибунале обязательно присутствие правительственного комиссара.

По признанию французских ученых, для большинства французов административная юстиция остается малоизвестным институтом, хотя она и призвана охранять их политические права и свободы.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 198—203.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ – вид административного наказания, применяющийся к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ либо контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ст. 25.1 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП).

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняются пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ предусмотрено за следующие административные правонарушения: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, нарушение иммиграционных правил, несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Aditum nocendi perfido praestat fides – доверие, оказываемое вероломному, дает ему возможность вредить.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ – принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижений лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие управомоченных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к административной ответственности, и не является мерой административного наказания.

Административное задержание применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

Административное задержание может применяться как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним).

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом (ст. 240 КоАП).

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может осуществляться органами (должностными лицами) внутренних дел, внутренних войск МВД РФ, органами пограничной службы РФ, военизированной охраны, военной автомобильной инспекции, органами государственного горного надзора, федеральными органами по геологии и использованию недр; по охране окружающей среды и природных ресурсов; по рыболовству.

Административное задержание может длиться не более 3 ч. с момента доставления в орган внутренних дел.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ – мера пресечения таможенного правонарушения. Задержание физического или должностного лица, в отношении которых имеются данные, указывающие на то, что правонарушение совершено этим лицом, когда исчерпаны другие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения по нему в срок до трех часов, если имеются достаточные данные о перемещении физическим или должностным лицом через таможенную границу РФ товаров или иных предметов путем сокрытия их на своем теле или если данное лицо оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов РФ в проведении ими личного досмотра, либо, будучи уличенным в совершении нарушения таможенных правил, пытается скрыться с места совершения правонарушения, а также при воспрепятствовании установлению его личности, лицо, привлекаемое к ответственности за совершение нарушения таможенных правил, может быть задержано на срок до трех суток c момента задержания или на срок до десяти суток с санкции суда.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления. Предмет административного права – правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства. Эти отношения реализуются в социально-политической, социально-культурной и экономической жизни общества. Нормы административного права определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления, порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных государственных формирований в сфере административных правоотношений.

Административное право регулирует порядок прохождения государственной службы и службы в местных органах самоуправления, общественных объединениях; устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует отношения в сфере отраслевого и межотраслевого государственного управления; определяет административно-юридическую деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – противоправное, виновное действие либо бездействие физического лица, за которое установлена административная ответственность.

Из данного определения следует, что административное правонарушение обладает тремя признаками: противоправностью, виновностью, наказуемостью. Отсутствие указания на общественную опасность, общественную вредность дает почву существующим разногласиям.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.