Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А) - Коллектив авторов
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния. Не подлежит административной ответственности также лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях или др. нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости или в состоянии необходимой обороны.
По мнению Г. А. Кузьмичевой и Л. А. Калинина, под административной ответственностью как институтом административного права понимается совокупность материальных и процессуальных правовых норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в связи с совершением административного правонарушения.
Система административной ответственности как правового института включает в себя две группы норм: а) административно-материальные; б) административно-процессуальные.
Административно-материальные нормы определяют и закрепляют задачи, цели, принципы административной ответственности, компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, определяют систему и виды административных взысканий и порядок их наложения, систему государственных органов, должностных лиц, уполномоченных осуществлять административную юрисдикцию, виды административных правонарушений.
Административно-процессуальные нормы определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях, задачи, принципы осуществления действий, стадии производства, порядок применения мер процессуального обеспечения и др.
В КоАП указываются следующие цели административного наказания: предупреждение правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1). В нормативно-правовых актах, составляющих административное законодательство, прямо не говорится о предупреждении правонарушений, но то, что они ставят в качестве своих задач охрану общественных отношений, предупреждение правонарушений, вытекает из употребления таких терминов и понятий, как «защита», «предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организаций», «разграничение компетенции и ответственности», «предотвращение экологически вредоносного воздействия хозяйственной или иной деятельности» и т. д. Задача защиты общественных отношений и предупреждения административных правонарушений не может быть успешно разрешена, если не будет осуществляться регулятивная, превентивная, карательная, восстановительная и воспитательная функции административной ответственности.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ – особенности привлечения военнослужащих к административной ответственности определяются статьей 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Порядок привлечения военнослужащих к административной ответственности различается в зависимости от состава административного проступка. В соответствии с указанной статьей Федерального закона «О статусе военнослужащих» можно выделить две различных процедуры привлечения военнослужащих к административной ответственности.
1. За административные правонарушения (нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. В данном случае органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, не могут вместо наложения взысканий передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам военного управления для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий привлекается к административной ответственности на общих основаниях, но на него не налагаются вышеуказанные административные взыскания.
2. За остальные административные правонарушения военнослужащие несут ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами. Так, органы (должностные лица), которым предоставлено право составления протокола об административном правонарушении, составляют указанный протокол и направляют его соответствующим органам военного управления для решения вопроса и привлечения виновных к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
По ст. 2.5 КоАП РФ – административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов: военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований законодательства в области размещения заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ССЫЛКА – в царской России отправка без суда в удаленные губернии по распоряжению царя, некоторых губернаторов, органов Министерства внутренних дел. Советским законодательством административная ссылка не предусматривалась, но в нарушение законности применялась.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ – порядок осуществления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления властной деятельности по применению способов защиты.
Административная форма защиты традиционно противопоставляется судебной. В общих чертах отличия между ними следующие:
Суд при применении способов защиты независим и подчинен только закону. Деятельность административных органов подчиняется не только закону, но и вышестоящим органам.
Судебная форма защиты применяется для защиты любого субъективного права или законного интереса, а в административном порядке можно защищать права и законные интересы лишь при условии прямого указания в законе на подобную возможность (часть 2 статьи 11 ГК РФ).
Решение судебного органа о применении способа защиты является окончательным. Решение административного органа всегда может быть обжаловано в суд.
Анализ законодательства РФ показывает, что административная форма защиты имеет достаточно широкую сферу применения. Так, например, в соответствии со статьей 371 Таможенного кодекса РФ граждане и юридические лица, не согласные с постановлением таможенного органа, сначала подают жалобу в его вышестоящий орган, если постановление оставлено без изменения, иски предъявляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в арбитражный суд, а гражданами – в суд общей юрисдикции по месту нахождения таможни. Также в административном порядке могут быть обжалованы решения налоговых органов.
Административная форма защиты применяется и в сфере отношений участников рынка ценных бумаг.
В качестве административной формы защиты можно рассматривать и применение специфических способов защиты хозяйствующих субъектов, предусмотренных Федеральным законом «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г.
