Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций - Игорь Тютюнник

4.2. Отсутствие налаженной транспортной, инженерной, туристской, санаторно-курортной и иной инфраструктуры в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь. Как заявил заместитель министра экономического развития Российской Федерации Алексей Лихачев на брифинге в рамках Российско-японского инвестиционного форума в 2014 г., на восстановление транспортной и рекреационной инфраструктуры Крымского региона потребуется около 4–5 миллиардов долларов. Кроме того, постановлением Правительства в 2014 г. утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», объем финансирования которой составляет 708 053,08 млн руб.

4.3. Отсутствие должного механизма защиты прав и интересов инвестора, в том числе от прямой либо косвенной экспроприации, предоставления гарантий иностранным инвесторам и обеспечения инвестиционной безопасности. При этом само понятие «инвестиционная безопасность» не закреплено действующим законодательством, что является пробелом в правовом регулировании инвестиционных отношений. Содержание инвестиционной безопасности составляют не только условия, способствующие защите прав субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов, но и иные факторы, устраняющие проблемные вопросы, возникающие у иностранных инвесторов при осуществлении деятельности на территории Российской Федерации. Одной из мер по обеспечению инвестиционной безопасности в Российской Федерации можно назвать создание в 2010 г. института федерального инвестиционного уполномоченного для сопровождения проектов иностранных инвесторов. Минэкономразвития России выполняет функции аппарата омбудсмена. Однако нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность инвестиционного омбудсмена, до сих пор не принят.

4.4. Отсутствие в действующем инвестиционном законодательстве основополагающих понятий инвестиционного права (инвестиционный договор, инвестиционный консультант, инвестиционный омбудсмен). На настоящий момент, в соответствии с Положением об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) (утв. Советом АРБ, протокол от 20 сентября 2010 г. № 2; в ред. от 14 декабря 2011 г.), действует институт финансового омбудсмена, в обязанности которого входит разрешение гражданско-правовых споров, заявителем в которых является физическое лицо – клиент финансовой организации, возникающих в связи с заключением, изменением, исполнением или прекращением договоров, заключенных с финансовыми организациями и не связанных с осуществлением физическим лицом предпринимательской деятельности, а также жалоб, возникающих вследствие или в связи с деятельностью финансовых организаций, если возможность обращения к финансовому омбудсмену предусмотрена в письменных декларациях (заявлениях) сторон спора.

Институт инвестиционного омбудсмена, или инвестиционного уполномоченного, равно как и инвестиционного консультанта, сегодня функционирует в Российской Федерации. С учетом успешного опыта рассмотрения жалоб инвесторов на федеральном уровне в регионах функции инвестиционных омбудсменов возложены на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Однако необходимая нормативно-правовая база регулирования деятельности инвестиционного омбудсмена и инвестиционного консультанта отсутствует.

В российском законодательстве понятие инвестиционного уполномоченного на федеральном уровне употребляется в ст. 7 ФЗ № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 7 мая 2013 г., на региональном уровне – в Законе Алтайского края № 21-ЗС от 3 апреля 2014 г. (инвестиционный уполномоченный – должностное лицо органа исполнительной власти Алтайского края или органа местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством наделенное официальными полномочиями по привлечению инвестиций в экономику Алтайского края и содействию реализации инвестиционных проектов на его территории). Следует отметить, что региональный законодатель в законе смешивает понятия инвестиционного консультанта и инвестиционного уполномоченного, поскольку последний призван, прежде всего, способствовать защите прав и интересов частных инвесторов.

4.5. Недостаточная обеспеченность банковскими услугами в Крымском регионе, связанная с неразвитостью финансово-кредитной системы и с переходом с украинской валюты на валюту Российской Федерации. Так, например, в Крымском федеральном округе по состоянию на начало 2015 г. функционировали две кредитные организации, зарегистрированные в этом регионе, 18 филиалов и 510 внутренних структурных подразделений кредитных организаций. При этом в 2014 г. в целях реализации положений Федерального закона № 37-ФЗ «Об особенностях функционирования финансовой системы Республики Крым и города федерального значения Севастополь на переходный период» от 2 апреля 2014 г. Банком России приняты решения о прекращении деятельности обособленных структурных подразделений 45 банков, действовавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополь и зарегистрированных за пределами указанных территорий. Основанием для прекращения деятельности обособленных структурных подразделений указанных банков явилось неисполнение ими своих обязательств перед вкладчиками. Уровень институциональной насыщенности банковскими услугами в Крымском федеральном округе составил всего 0,88. Поэтому в целях реализации первоочередных мероприятий по построению банковской и расчетно-платежной систем на территории Крымского федерального округа было издано четыре приказа Банка России, направленных на адаптацию условий формирования банковской инфраструктуры в Крымском федеральном округе по всем направлениям деятельности.

4.6. Неиспользование таких финансовых инструментов привлечения инвестиций, как, например, публичное размещение акций (IPO) компаний среднего и крупного бизнеса среди населения. Размещение акций таким способом обеспечивает привлечение инвестиций в экономику Крыма и эффективное выполнение функций фондового рынка не только по перераспределению собственности компаний, но, прежде всего, по привлечению инвестиций в российские компании. Для того чтобы стать публичной компанией, требуется время, поэтому государство должно инициировать и поддерживать, а возможно, и сделать приоритетным требование к компаниям, особенно к тем, которые успешно прошли этап стартапа, проводить первичное размещение акций на рынке ценных бумаг с целью диверсификации корпоративных рисков и привлечения различных категорий инвесторов. Обращают на себя внимание проблемы отсутствия и / или слабого развития инвесторской базы, низкой инвестиционной культуры населения, недооцененность капитала компаний.

5. Согласно Федеральному закону № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр” и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2014 г., на территории Республики Крым будет создана пятая в Российской Федерации игорная зона. Вместе с тем, оценивая неудачный опыт создания остальных четырех зон: в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях и Калининградской области (отсутствие клиентуры, инфраструктуры, неудачное транспортно-географическое расположение), следует задаться вопросом о необходимости создания еще одной игорной зоны.

Необходимость создания такой зоны в Республике Крым обусловлена следующими предпосылками: удобное транспортно-географическое расположение Крыма, наличие благоприятных санаторно-климатических условий для привлечения как российских, так и иностранных туристов на отдых, развлечения, в том числе в казино. При этом с появлением и развитием игорного бизнеса в Крыму целесообразно законодательно сократить наличие игровых зон в Российской Федерации до двух, реально функционирующих и приносящих прибыль, – в Краснодарском крае и Республике Крым.

6. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.), в период 2008–2012 гг. в Москве планировалось создание инфраструктуры международного финансового центра, что является приоритетным направлением социально-экономической политики России на современном этапе. Международные финансовые центры создаются, как правило, в особых экономически благоприятных зонах с развитой финансовой инфраструктурой для осуществления международных валютных кредитных операций. Кроме того, появление таких центров способствует улучшению инвестиционного климата и привлечению частных инвестиций. Вместе с тем с появлением в Российской Федерации Крымского региона, имеющего выгодное экономико-географическое расположение, в целях аккумулирования инвестиционных потоков и развития инвестиционной деятельности в России представляется целесообразным создать международный инвестиционный центр в Севастополе.