i dfee46a8588517f8 - User

Глава вторая

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Официальное правительство, т. е. исполнительная власть, управляющая страной на основании законов, очерчивающих ее права и полномочия, является центральным элементом любой современной государственной системы, т. е. системы, живущей уже в условиях капитализма как у себя дома, так и в ок­ружающем мире, включая и поздний абсолютизм. Значение офи­циального правительства состоит в том, что именно его деятель­ность прежде всего отражает дееспособность режима, степень его соответствия интересам и задачам не только страны в целом, но и собственного класса, позволяет обнаружить и объяснить при­роду тех закономерностей, которые обусловливают перерождение режима, и, что наиболее трудно и важно, вскрыть не только при­чины, но и механизм его старения и разрушения. Именно этой цели и служит настоящая глава.

Прежде чем приступить к анализу тех принципиальных из­менений, которые произошли в составе и деятельности царского правительства в исследуемый период, необходимо в качестве ис­ходной предпосылки указать на принципиальное отличие абсо­лютистского правительства от правительства буржуазного. Оно состоит в том, что источником полномочий и власти абсолютист­ского правительства является не парламент, а единоличный носи­тель верховной власти, в данном случае царь. Это обстоятельство в огромной мере влияет на характер, стиль, состав и конеч­ный результат деятельности абсолютистского правительства, и это все время надо иметь в виду.

Первая и главная особенность этого факта состоит в том, что официальное правительство имеет генетическое родство с неофи­циальным, т. е. с камарильей. В то же время оно отличается от камарильи, причем не столько составом, сколько задачами, преж­де всего обязанностью выполнять общественно необходимые функ­ции и обеспечивать поступательное развитие страны. Это от­личие порождает главное противоречие между официальным правительством и камарильей, которое можно определить так: первое ответственно, второе безответственно.

Охарактеризовав камарилью «как общественную плесень и ржавчину», а ее представителей как «мастодонтов и ихтиозав­ров», В. И. Ленин писал: «Мастодонты и ихтиозавры обыкно­венно выбиваются из всех сил, чтобы, пользуясь своим при­дворным всемогуществом, захватить в свое полное и безраздель-

ное владение и официальное правительство — кабинет министров. Обыкновенно в значительной своей части кабинет и состоит из их ставленников. Однако сплошь и рядом большинство каби­нета по своему составу не вполне соответствует требованиям ка­марильи. Конкуренцию допотопному хищнику, хищнику крепост­нической эпохи, составляет в данном случае хищник эпохи пер­воначального накопления,— тоже грубый, жадный, паразитичес­кий, но с некоторым культурным лоском и — главное — с желани­ем также ухватить добрый кусок казенного пирога в виде гарантий, субсидий, концессий, покровительственных тарифов и т. д. Этот слой землевладельческой и промышленной буржуазии, типичной для эпохи первоначального накопления, находит себе выраже­ние в октябризме и примыкающих к нему течениях»1.

Таким образом, кабинет министров, несмотря на черты, родня­щие его с камарильей, отличается от нее прежде всего и главным образом тем, что должен, помимо паразитарных интересов гос­подствующего класса, обеспечивать и интересы буржуазии, хотя бы в самой грубой, хищнической, октябристской форме, т. е. обес­печивать буржуазное развитие страны по прусскому образцу, при­том не только в экономической области, но и в сфере политики и управления. Практически это означало необходимость сотрудни­чества с Думой не только на охранительной, но и на либерально- ·

реформистской основе. Степень же и результаты второго сотруд­ничества (помимо комплекса объективных причин, прежде всего политической обстановки в стране и соотношения классовых сил в системе трех лагерей) в субъективном плане определялись исхо­дом борьбы между камарильей и официальным правительством.

В рассматриваемый период указанный конфликт свелся по причинам, выясненным выше, к противостоянию официального правительства части камарильи, руководимой Распутиным, кото­рая получила название «темных сил», при известной оппозиции и сочувствии официальному правительству другой части кама­рильи, которая настаивала на необходимости сотрудничества с Думой и «обществом». Таким образом, всегда сложная и неод­нозначная ситуация противостояния камарильи кабинету минист­ров приобрела храктер классической простоты и ясности.

Спрашивается, почему исполнительная власть, а не ка­марилья, такая же полуфеодальная по происхождению и конечной цели, берет на себя задачу способствовать буржуазному разви­тию страны, не останавливаясь даже перед трениями и конф­ликтами с той же камарильей, с которой она связана тысячами ни­тей и родственных интересов? Потому, именно, что она официаль­ная власть, т. е. власть, так или иначе отвечающая за состояние страны в целом.

Жизнеспособность любого государства определяется его спо­собностью улавливать перемены, происходящие не только в своей социально-экономической и политической жизни, но и во всем ми­ре, приспосабливаться к этим переменам и даже способстовать им.

В противном случае государство обречено на гибель.

Монархия в этом отношении весьма живуча. «Монархия вооб­ще не единообразное и неизменное, а очень гибкое и способное приспособляться к различным классовым отношениям господства, учреждение»,— указывал В. И. Ленин Это значит, что фео­дальная по происхождению политическая надстройка могла, об­разно говоря, не только пересесть со своей феодальной экономи­ческой основы на буржуазную, но и,приспособиться к чисто бур­жуазным политическим институтам. Выше В. И. Ленин отмечал, что «могут быть и бывали исторические условия, когда монар­хия оказывалась в состоянии уживаться с серьезными демокра­тическими реформами вроде, например, всеобщего избирательного права»3. Иначе говоря, монархия способна в порядке выживания подвести под себя иную, в принципе чуждую ей, буржуазную со­циально-экономическую и политическую основу (парламент). Классическим примером такой трансформации является Германия. Русская монархия также доказала принципиальную возможность подобной пересадки, совершив известные два шага в сторону прев­ращения в буржуазную монархию в 1861 и 1906 гг.

Но реализация этой способности, помимо объективных факто­ров, играющих в конечном счете главную роль, зависит также от действий официального правительства, и прежде всего от того, ка­кая сторона его двойственной природы — реакционная или реа­листичная — возобладает, когда режим ходом вещей окажется пе­ред альтернативой — либо крайняя реакция, т. е подчинение воле камарильи, либо следующие шаги вперед по направлению к буржуазной монархии, т. е. конфронтация с той же камариль­ей, не останавливающаяся перед конфликтом и с верховной вла­стью. Таким образом, механизм взаимодействия камарильи и офи­циального правительства является ключевым в проблеме выжи­вания или, наоборот, разрушения абсолютистского режима, опре­деляющим моментом в его конечной судьбе.

Сказанным определяется задача настоящей главы: путем кон­кретного, детального анализа взаимоотношений верховной власти и официального правительства, камарильи и бюрократии выявить некоторые общие признаки разложения царизма в исследуемый период, уточнить само это явление, наметить хотя бы в гру­бом приближении его параметры и механизмы.

Основным назначением правительства современного буржуаз­ного государства, к числу которых принадлежала, несмотря на все отличия, и царская Россия, является, как уже говорилось, обес­печение интересов господствующего класса (или классов), а так­же самого государства, обладающего относительной самостоя­тельностью и имеющего свои собственные интересы, не обязатель­но полностью совпадающие с интересами последнего. Но, помимо этой задачи, правительство выполняет, как известно, и определен­ные общественно необходимые функции; оно вынуждено управлять страной и держать в подчинении массы не только и даже не столько прямым принуждением, сколько косвенными методами, демонстри­руя «надклассовость» государства и власти, заинтересованность

в обеспечении интересов всех классов и групп населения, высту­пая как носитель того, что именуется в буржуазных государствах порядком и законностью.

Справиться со взятой на себя общенародной ролью власть может при одном непременном условии: если она пользуется в гла­зах народа известным авторитетом (включая и те классы, которые либо уже осознали себя врагом этой власти, либо являются ее по­тенциальными противниками).