Военная разведка англосаксов: история и современность - Сергей Леонидович Печуров

Рубеж 50-х — 60-х годов ознаменовался резким рывком в области развития технических средств разведки. Вашингтон, обеспокоенный успехами СССР в области создания стратегического ракетно-ядерного потенциала, инициировал проект формирования национальной разведывательной структуры, в задачи которой входило бы отслеживание наращивания противником «ракетной угрозы США». При тесном сотрудничестве ЦРУ и разведки ВВС была сформирована и с 1961 года начала официально функционировать новая разведывательная структура США — Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР). Формально в первый период своего существования НУВКР подчинялось министру обороны в качестве самостоятельного управления. Однако директор Центральной разведки выторговал себе право осуществлять подбор личного состава на руководящие должности, контролировать бюджет и определять приоритетные задачи управления. Кроме того, НУВКР имело особую привилегию в осуществлении закупок, разработке и приобретении космических аппаратов «в интересах всего Разведывательного сообщества» [59, А-13].

Возрастание возможностей по ведению разведывательной деятельности в рамках министерства обороны объективно привело к ослаблению роли директора Центральной разведки в рамках Разведсообщества страны. В июле 1961 года Совет при президенте по вопросам внешней разведки предложил главе государства вывести ЦРУ из непосредственного подчинения ДЦР, а последнего сделать нейтральной фигурой с размещением в одном из кабинетов Белого дома. Однако Джон Кеннеди не поддержал данную инициативу руководителей спецслужб.

Пытаясь сохранить баланс сил в Разведсообществе, президент Джон Кеннеди публично выступил за усиление роли ДЦР не только как координатора деятельности спецслужб, но и как руководителя главного разведывательного органа страны — ЦРУ. Однако при этом он напутствовал нового ДЦР Джона Маккоуна указанием о том, что последнему следует сосредоточиться на координации действий спецслужб страны, а перед первым заместителем директора ЦРУ поставил задачу непосредственного руководства спецоперациями. Джон Маккоун уже в начале 1963 года учредил группу оценки национальной программы в области разведки, охватывающей все Разведсообщество, и принял самое активное личное участие в ее разработке.

Втягивание США в середине 60-х годов в конфликт в Юго-Восточной Азии и полномасштабное включение в войну во Вьетнаме вновь сместило акценты в разведдеятельности на военные аспекты, и в очередной раз РУМО оказалось на первых ролях в Разведсообществе, хотя и при активной помощи со стороны ЦРУ.

Поражение же США в военной кампании в Юго-Восточной Азии и череда последовавших вслед за этим в начале 70-х годов прошлого века разоблачений нелегитимных действий американских разведорганов как на внешней арене, так и внутри страны послужили причиной многочисленных разбирательств и расследований, инициированных законодательной властью страны. Все это не могло не нанести ущерба имиджу разведслужб и не повлиять в негативном плане на характер их работы. К тому же данные факты явились объективной причиной определенного снижения уровня взаимодействия и координации усилий при проведении разведывательных операций.

Такое положение дел в Разведывательном сообществе побудило республиканскую администрацию президента Ричарда Никсона к принятию мер, ведущих к существенному улучшению работы разведывательных органов страны. Весной 1971 года президентской администрацией был подготовлен инициативный доклад с анализом ситуации в Разведсообществе в целом. Автором доклада был в то время заместитель директора административно-бюджетного управления Джеймс Шлесинджер. Среди многочисленных критических замечаний в докладе акцентировалось внимание на наличии таких, в частности, недостатков, как фрагментарность и неупорядоченность задач разведки; чрезмерное соперничество членов сообщества в решении поставленных задач; отсутствие должного планирования на фоне явной избыточности разведсведений; низкое качество аналитических материалов и др. [59, А-14]. В докладе содержалась рекомендация относительно наделения директора Центральной разведки обязанностями по составлению объединенного бюджета сообщества и надзору за его использованием.

Фактически все рекомендации, содержавшиеся в докладе Шлесинджера, были учтены администрацией президента Никсона, который обратил внимание директора Центральной разведки на его личную ответственность за «планирование, контроль и оценку программ и деятельности разведывательных органов и подготавливаемых ими аналитических документов, представляемых высшему руководству страны» (59, А-14). Как реакция на данный доклад специальной президентской директивой учреждался Комитет по разведке (КР) при Совете национальной безопасности, возглавляемый советником президента по вопросам национальной безопасности. Помимо этого членами комитета являлись министр юстиции, заместители государственного секретаря, министра обороны, а также председателя КНШ и ДЦР. Кроме того, был сформирован Консультативный комитет по разведывательным ресурсам (ККРР), в который вошли представители Госдепа, МО и административно-бюджетного управления. С помощью этого комитета созданный по указанию директора Центральной разведки Ричарда Хелмса Совет по управлению ресурсами национальной разведки (СУРНР) сформировал объединенный бюджет Разведсообщества. Помимо этого на совет возложили обязанности по разрешению споров внутри Разведывательного сообщества. В 1972 году Хелмс создал специальный штаб Разведывательного сообщества для оказания помощи ДЦР в управлении разведслужбами страны и разрешения конфликтов между ними. Уильям Колби, сменивший на посту ДЦР Дж. Шлесинджера, недолгий период (со 2 февраля по 2 июля 1973 года) возглавлявшего национальную разведку, стремясь сделать сообщество «более отзывчивым» к требованиям политиков и общественности, учредил новый совещательный орган — Совет офицеров национальной разведки (СОНР). Замыкаясь на ДЦР, эти офицеры (восемь человек), считавшиеся в Разведывательном сообществе авторитетными аналитиками, должны были осуществлять контроль за подготовкой прогнозов и оценок, обеспечивать их качество и, в случае необходимости, представлять результаты своей работы высшим должностным лицам. Все эти меры временно ослабили пресс давления на спецслужбы страны и привели к частичному улучшению ситуации в Разведсообществе в целом.

Между тем разразился новый скандал в связи с так называемым Уотергейтским делом 1973–1974 годов и обвинениями в адрес спецслужб относительно их незаконного подключения к кампании по выбору президента страны. Несмотря на то, что в целом разведслужбы страны удалось вывести из-под удара, их авторитету вновь был нанесен серьезный ущерб. К тому же на рубеже 1974–1975 годов вскрылись новые факты не санкционированного властями вмешательства ЦРУ во внутренние дела ряда государств, в том числе стран Африки, в которых развернулась борьба за власть местных группировок и кланов, переросшая в некоторых из них, не без внешней помощи, в гражданскую войну, как, например, в Анголе и Мозамбике. Все это вынудило Конгресс попытаться легитимизировать акции США на международной арене путем принятия поправки к закону об оказании помощи иностранным государствам, известную как поправка Хьюза — Райана. В соответствии с данной поправкой, президент страны впервые был обязан докладывать соответствующему комитету Конгресса о каждой операции