Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран - Н. Кормушкина

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

59. КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ

Действующая Конституция 1978 г. является восьмой по счету конституцией страны (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 гг.). Исторические корни Конституции 1978 г. проявляются и в ее терминологии, и в названиях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью.

Характерные черты:

1) это Конституция «второй волны» переходных от авторитаризма к демократии конституций;

2) Конституция Испании 1978 г. демократическая;

3) это очень «социализированная» Конституция;

4) это монархическая Конституция, которая своеобразно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической формой правления;

5) это Конституция «государства автономий», поскольку ее положения стали правовым фундаментом трансформации унитарного централизованного государства в децентрализованное;

6) это Конституция, устанавливающая и гарантирующая максимально обширный на момент ее принятия перечень прав и свобод.

Конституция состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в 11 разделов.

Преамбула содержит заявление о целях ее принятия: гарантировать совместное демократическое существование на основе справедливого экономического и политического строя и др.

Раздел 1 «Об основных правах и обязанностях»: «Об испанцах и иностранцах» (основные начала института гражданства и основы статуса иностранцев), «Права и свободы» (об основных правах и обязанностях), «Об основополагающих принципах социально-экономической политики» (по вопросам защиты семьи, охраны здоровья и т. д.), «О гарантиях основных прав и свобод» (обязанность всех органов соблюдать нормы Конституции), «О приостановлении прав и свобод».

Раздел 2 «О короне» содержит положения о роли и статусе главы государства, престолонаследии и регентстве.

Раздел 3 «О Генеральных кортесах»: «О палатах», «О разработке законов» и «О международных договорах».

Раздел 4 «О Правительстве и государственном управлении» – порядок формирования, состав и статус.

Раздел 5 «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами».

Раздел 6 «О судебной власти».

Раздел 7 «Экономика и финансы».

Раздел 8 «О территориальном устройстве государства» («Общие принципы», «О местной администрации», «Об автономных сообществах»).

Раздел 9 «О Конституционном суде» (состав и полномочия этого органа).

Раздел 10 «О конституционной реформе».

Дополнительные положения (их 4) посвящены вопросам покровительства национальным территориям и уважения их исторических прав.

«Переходные положения» (их 9) описывают меры для формирования предусмотренной Конституцией системы управления государством.

Заключительное положение о вступлении Конституции в силу.

Порядок изменения Конституции зависит от степени изменения: первая, затрагивающая отдельные положения, и вторая – предусматривающая полный или частичный пересмотр Конституции.

Изменения, затрагивающие отдельные положения Конституции, могут предлагаться обычными субъектами права законодательной инициативы (Правительством, Конгрессом депутатов и Сенатом, а также Собранием автономных сообществ), народная инициатива исключена.

Проекты изменений подлежат одобрению обеими палатами.

Текст может быть вынесен на референдум.

60. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ИСПАНИИ

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека: право каждого на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме взаимоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями. Конституционные положения по вопросам религии дополняет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон «О свободе вероисповедания», который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов.

Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религиозных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфессиями, находящимися на национальной территории и за границей.

Конституция провозглашает право каждого на свободу и безопасность. К важнейшим личным правам Конституция относит право каждого на честь, интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, в том числе почтовой, телеграфной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое место жительства и передвигаться по национальной территории, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона.

Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны.

Конституция устанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите. Признается право каждого на обучение и свободу образования – начальное образование является обязательным и бесплатным.

Конституция Испании регулирует широкий комплекс социально-экономических прав и свобод граждан исходя прежде всего из принципов провозглашаемого Конституцией социального государства:

права на частную собственность и ее наследование, права испанцев на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмотрена и обязанность всех испанцев трудиться.

Политические права и свободы граждан устанавливаются нормами Конституции: основные принципы избирательного права и право участия в референдумах, право проведения собраний – мирных и без оружия, право на объединение и др.

Конституция Испании устанавливает обязанности граждан: защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев платить налоги и др.

61. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ИСПАНИИ

Король. В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю.

По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией и корона наследуется преемниками Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Наследование трона осуществляется в порядке первородства и представительности.

По Конституции Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента, назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать.