Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

Срок полномочий Госсовета составлял 9 лет. Государственная Дума была полностью выборной с пятилетним сроком полномочий.

Торжественное открытие Первой Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 г. Начало работы законодательного представительного учреждения России («думы народных надежд») было восторженно встречено по всей стране.

Еще Манифестом 17 октября 1905 г. было провозглашено, чтобы никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий, поставленных под нее властей.

Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем. Однако на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов, устанавливающих общие начала государственного строя. Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы. Проекты законов, принятые обеими палатами, направлялись на утверждение императору. Император наделялся правом распустить Думу.

Кадеты имели в Думе более 1/3 депутатских мест (153). Главными требованиями их избирательной платформы стали обеспечение политической свободы и экономической независимости личности, преобразование России в подлинно правовое общество на широкой демократической, внеклассовой и общенациональной основе при исключении насильственных методов решения стоящих перед страной проблем и при ведущей роли парламента. Однако попытки кадетов внести конструктивное начало в его заседания наталкивались на деструктивную, конфронтационную позицию представителей крайне левой оппозиции и правых партий.

Беспартийные крестьянские депутаты были объединены в Думе во фракцию «трудовиков» с числом депутатов 107. Эта фракция в своем законопроекте потребовала создать «общенациональный земельный фонд» из казенных, удельных, церковных и частновладельческих земель с последующим их распределением по трудовой норме между земледельческим населением.

Дума была левоцентристской, либеральной и оппозиционной по отношению к самодержавию. Неуступчивость правительства, его упорное нежелание осуществлять политические и экономические преобразования осложняли обстановку.

Илл. 3. Партийный состав Второй Государственной Думы[86]

Правительство отказалось обсуждать вопрос о земельном переделе. Император Манифестом от 9 июля распустил Думу, обвинив в разжигании конфликта. Таким образом Государственная Дума просуществовала всего 72 дня. Однако сразу же было объявлено о выборах во Вторую Государственную Думу, эти выборы прошли в январе-февраля 1907 г.

На выборах во Вторую Государственную Думу кадеты заявили требование разрыва с правительством. Несмотря на увеличение представительства октябристов и монархистов по результатам выборов во Вторую Государственную Думу, поддерживавших правительство, состав Думы оказался еще более левым и оппозиционным. Начавшая свою работу 20 февраля 1907 г., она была распущена 3 июня 1907 г., проработав чуть больше трех месяцев.

Уровень законотворческой деятельности первых двух Дум был минимальным. За 72 дня существования Первой Государственной Думы царь утвердил 222 законодательных акта, из которых лишь один прошел обсуждение в Думе и Государственном совете. За 102 дня деятельности Второй Государственной Думы царь Николай II утвердил 390 законов, из которых только два прошли обсуждение в Думе и Государственном совете[87].

Третья Государственная Дума Российской империи действовала с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г. По новому избирательному закону[88] на выборах в Третью Государственную Думу рабочие и крестьяне могли рассчитывать лишь на 25 % выборщиков, тогда как крупная буржуазия и помещики – на 75 %. В крестьянской курии один выборщик избирался теперь от 60 тыс., в рабочей – от 125 тыс. Курия городских избирателей была разделена на две, что значительно повысило представительство высших городских слоев за счет средних. Число городов с отдельным представительством было сокращено с 26 до 7, значительно уменьшено число депутатов от окраинных регионов (Казахстан, кроме Уральского казачьего войска, Средняя Азия, Якутия и др.). Предусматривалось избрание 442 членов Думы. Союз 17 октября получил 153 мандата. Умеренно-правые и крайне-правые (монархисты) получили 120 мандатов. Социал-демократы имели лишь 19 мест, а трудовики – 13[89]. Процент избирателей снизился до 15 %. Только такая малая часть взрослого населения страны могла участвовать в думских выборах.

Третья Государственная Дума просуществовала весь положенный по закону срок. За 5 лет работы она рассмотрела более 2500 правительственных законопроектов, разработала 205 собственных законодательных актов, составила и обсудила 157 запросов правительства. На счету этой Думы – законодательная поддержка Столыпинской аграрной реформы, перевооружение флота и армии, финансирование программы введения всеобщего начального образования в стране, закон о страховании и т. д. Дума наконец-таки внесла свой вклад в обновление существовавшего в России законодательства.

Установление преобладания в Думе либерально-консервативных помещиков, имевших опыт участия в местном самоуправлении, в краткосрочном плане привело к упрочению политического и социального порядка и создало основу для существования представительного правления в форме конституционной монархии. Это привело к успешному развитию России. В долгосрочном плане последствия Положения были обратными. Произвольные нормы представительства значительно уменьшили легитимность Думы. Это привело к уменьшению ее влияния и замедлению преобразований, а их скорость перестала устраивать общество, в котором усилились радикальные настроения. Лишение крестьян большинства голосов подорвало у них монархические настроения и надежды на Думу. Крайне неравное голосование приводило к росту недовольства в образованном обществе[90].

По результатам прошедших осенью 1912 г. выборов в Четвертую Государственную Думу, в ее составе из 442 депутатов 185 были представителями правых партий, 98 – октябристов, 48 – прогрессистов (молодые российские капиталисты), 59 – кадетов, 14 – социал-демократов.

В Третьей и Четвертой Государственных Думах октябристы играли роль правительственной партии, выстраивающей компромиссные позиции то с правыми и националистами, то с прогрессистами и кадетами. При важной роли фракции конституционных демократов в августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, объединивший 236 депутатов на общих умеренно-правых и либеральных позициях. Блок предложил царю дать согласие на формирование нового состава правительства – «правительства доверия», которое действовало бы сообразно с позицией думского большинства. Предлагалось также сформировать Министерство общественного доверия, провести политическую амнистию, восстановить профсоюзы и рабочую печать, решить неотложные национальные проблемы, уравнять крестьян с другими сословиями и др. Ответом царя стало закрытие заседания Думы. Ставшая последней Четвертая Государственная Дума проработала с 15 ноября 1913 г. по 25 февраля 1917 г. В условиях Первой мировой войны были периоды, когда эта Дума прекращала заседания.

Илл. 4. Партийный состав Четвертой Государственной Думы[91]

Сегодня ретроспективный взгляд на российский парламент тех лет позволяет утверждать: в течение периода деятельности четырех Дум накапливался опыт профессиональной и полезной парламентской работы. Думские деятели овладевали умением открытого и гласного обсуждения насущных проблем государства. Распространение информации об этом способствовало политическому просвещению граждан, развитию их общественной активности. Дума была публичной площадкой для легальной политической работы.

Накопленный опыт парламентской работы политических партий в Первой и Второй Государственных Думах явился основой для становления влиятельных партийных фракций в Третьей и Четвертой Государственных Думах. На выборах в эти