Эксперт № 13 (2014) - Эксперт Эксперт

figure class="banner-right"

figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure

Последним доверие главы государства утрачивал Юрий Лужков — мэра Москвы таким способом отправил в отставку в 2010 году тогдашний президент России Дмитрий Медведев . Сам Путин терял доверие к губернаторам не раз, но было это довольно давно. В 2005 году он отрешил от должности главу Корякского АО Владимира Логинова , годом позже — губернатора Ненецкого АО Алексея Баринова , а в 2007-м — амурского губернатора Леонида Короткова . Впрочем, те губернаторы или уже пребывали под следствием по различным обвинениям, или допускали трагические просчеты в работе, так что отставки были предсказуемы. Не стала в этом плане исключением и Новосибирская область.

На федеральном уровне оценки вообще однозначны. «Формулировка, с которой глава государства отрешил Василия Юрченко от должности, применяется в исключительных случаях. Это показывает, что Владимир Владимирович более чем серьезно настроен в вопросах, касающихся борьбы с коррупцией. И это сигнал всем, кто находится во власти», — заявил вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. «Думаю, что это серьезный сигнал для других руководителей на всех уровнях. В стране ведется системная борьба с коррупцией, здесь у нас нет неприкосновенных лиц», — заявил зампред комитета Госдумы по транспорту Сергей Тен .

За день до отставки газета «Ведомости» сообщила о докладе Общероссийского народного фронта по итогам работы антикоррупционного общероссийского проекта «За честные закупки». В документе, переданном президенту, якобы было огромное количество претензий к Юрченко, от недостоверного декларирования данных о доходах членов семьи до сомнительных решений о переводе земель из одной категории в другую. Местные «фронтовики» заявили, что ничего об этом докладе не знают. Так или иначе, конкретные эпизоды нарушения экс-губернатором закона не только не доказаны, ему пока не предъявлены официальные обвинения. По единственному уголовному делу, возбужденному по факту мошенничества при продаже областного имущества, он проходит в качестве свидетеля.

Впрочем, дело, конечно, не только в коррупционных подозрениях.

Технократ во власти

Василий Юрченко стал губернатором Новосибирской области 22 сентября 2010 года. С 2004 года он работал в команде прежнего новосибирского губернатора Виктора Толоконского и несколько лет был его первым заместителем. Толоконский был назначен полпредом президента в Сибири, а Юрченко — утвержден депутатами областного законодательного собрания ему на смену. В список претендентов, который «Единая Россия» предлагала тогда на рассмотрение главе государства, был включен и Владимир Городецкий.

До прихода во власть Юрченко много лет руководил новосибирским НПО «Сибсельмаш», осколки которого сейчас входят в структуры госкорпорации «Ростех», хотя от бывшего гиганта сельхозмашиностроения СССР не осталось ничего, кроме полуразрушенных бездействующих цехов. Все это случилось с «Сибсельмашем» уже после Юрченко. Но упомянуть о том опыте стоит, ведь уроженец отдаленного от Новосибирска райцентра Карасук и выпускник городской Академии водного транспорта состоялся как управленец именно в системе разваливающегося советского машиностроения.

В команде Виктора Толоконского его первый зам отвечал за экономику, промышленность, инвестиции — направления, требующие практического опыта и конкретики. В 2000-е годы казалось, что технократы, призванные во власть, — именно те специалисты, которые с этим справятся лучше всех. И с точки зрения экономики предъявить Юрченко претензии действительно не получится. Вот несколько цифр. Доходы областного бюджета выросли с 86 млрд рублей по итогам 2011 года до 97,8 млрд рублей (данные 2013 года), по расходам в прошлом году было 113,7 млрд рублей. Правда, при этом дефицит бюджета приблизился к опасной отметке 14,9% (без учета безвозмездных поступлений), а уровень госдолга региона вырос до 30 млрд рублей (на 1 февраля 2014 года; на начало 2010 года было 3 млрд рублей). Объем инвестиций поднялся со 142 млрд рублей в 2011-м до 174,6 млрд по итогам прошлого года. Наращивались и объемы жилищного строительства (1,7 млн кв. метров в 2013-м, хотя при этом львиная доля жилья вводится в Новосибирске), и расходы на транспортную инфраструктуру (15 млрд рублей в 2013 году). При Юрченко был достроен технопарк в новосибирском Академгородке, открыт крупный экспоцентр, стартовали вполне успешные проекты ГЧП (например, модернизация котельных в райцентрах) и т. п.

Тем не менее в рейтинге эффективности губернаторов, опубликованном в январе этого года Фондом развития гражданского общества, Юрченко оказался в числе аутсайдеров. «Думаю, решающее значение для отрешения от должности сыграло большое число межэлитарных конфликтов в регионе, а главное, высокий уровень социальной напряженности. Больше половины жителей региона недовольны уровнем жизни — это убийственный для губернатора показатель. Полагаю, что столь жесткая формулировка — большой сигнал всем губернаторам к тому, чтобы больше заботились о благосостоянии населения», — прокомментировал «Эксперту Online» отставку новосибирского губернатора Константин Костин , председатель правления Фонда развития гражданского общества.

Слабый политик

Ярким свидетельством того, что в политике Юрченко разбирался хуже, чем в экономике, стало его решение об отмене с 2011 года действовавших в регионе льгот на проезд в общественном транспорте для ряда групп населения. Дело обернулось не только многочисленными митингами протеста пенсионеров (которых к тому же подогревала КПРФ), но и критикой со стороны полпреда Толоконского: «Это безнравственное решение». Все попытки Юрченко объясниться, апеллируя к цифрам, не помогли — рациональная технократия споткнулась о волну общественного недовольства.

Здесь же стоит упомянуть и о закрытии легендарной новосибирской барахолки — Гусинобродского вещевого рынка, аналога московского Черкизовского. В ходе реформирования рынка в начале 2000-х от рук киллеров полегли два новосибирских вице-мэра. Торговля на нем должна была прекратиться в соответствии с требованиями федерального закона, запрещавшего работу рынков под открытым небом. Но перенести Гусинобродский на новое место не удалось — весь прошлый год барахолка функционировала в статусе ярмарки. А сам процесс силового закрытия натолкнулся на вполне предсказуемую реакцию торговцев — они проводили митинги протеста, писали письма на имя президента и даже опубликовали в YouTube ролик, призванный доказать, что никакого криминала на барахолке больше нет.

Слабость Юрченко как политика проявлялась и в его кадровых решениях — своей команды у него так и не сложилось. Сначала он жестко зачистил свое правительство от назначенцев Толоконского, а затем начал приглашать на ключевые должности «варягов». Советником губернатора некоторое время числился Роман Путин , двоюродный племянник президента (его «увольнение» прошло с громким скандалом). Апофеозом кадровой политики стало назначение в прошлом году на пост министра здравоохранения Леонида Шаплыгина , в 2011–2013 годах главного врача Самарского областного клинического онкологического диспансера. Медицинская общественность региона восприняла это как пощечину.

Нельзя не упомянуть и про конфликт Юрченко с силовыми органами. Еще в 2012 году СКР по Новосибирской области возбудил уголовное дело против руководителя областного департамента имущественных отношений Романа Шилохвостова : ему вменялась продажа памятника архитектуры — двухэтажного здания в центре Новосибирска, а также земельного участка под ним по заниженной цене (дело несколько раз закрывалось, недавно было возобновлено). Обком КПРФ сообщал, что здание, которое изначально оценили в 40 млн рублей, в 2011 году было продано за 22,7 млн рублей. В августе прошлого года Юрченко вызывался на допрос в качестве свидетеля, в феврале этого года в здании правительства области проводились обыски. Уже после «отрешения» Юрченко обыски в его квартире и в рабочем кабинете проводились снова, но процессуальный статус экс-губернатора не изменился.

Натянутые отношения с полпредом, который, несомненно, оставался влиятельным в регионе политиком, спровоцировали и конфликт с группами влияния, при Юрченко почувствовавшими себя обделенными. Наиболее остро это противостояние проявилось в начале этого года, когда Городецкий неожиданно перешел в областное правительство, а исполняющим обязанности градоначальника был назначен его первый зам Владимир Знатков . 6 апреля в городе, на который приходится до 80% всей экономики области, пройдут выборы мэра. Горизбирком зарегистрировал 17 кандидатов. «Единая Россия» и команда Юрченко начали работать на победу Знаткова, пусть и опытного, но малоизвестного в городе чиновника. Оппозиция назвала этот ход «операцией “Преемник”», а часть местной элиты открыто бросила губернатору перчатку, сделав ставку на более известного в городе Андрея Ксензова — бывшего первого вице-мэра, с 2012 года работавшего вице-губернатором. Он демонстративно уволился из областного правительства, сдал партбилет «Единой России» и выдвинулся в мэры от партии «Родина». В итоге всех этих размолвок в стане власти наибольшие шансы на победу теперь имеет депутат Госдумы, лидер новосибирских коммунистов Анатолий Локоть . Свистопляска перед выборами доказала: губернатор не способен обеспечить единство элит в регионе и договориться с наиболее сильным претендентом.