Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие - Людмила Верстунина

Рассматриваемая проблема, по нашему мнению, является актуальной и сегодня в связи с необходимостью более глубокого и всестороннего изучения причин и особенностей правового регулирования труда работников отдельных категорий в условиях переходного периода к рыночным отношениям и рынку труда, соотношения общего и особенного в правовом регулировании труда работников, тенденций и перспектив развития единого и дифференцированного регулирования трудовых отношений и других вопросов, относящихся к упомянутой проблеме.

Важнейшей и, на наш взгляд, главной особенностью современного трудового права является его единство, которое покоится на целом ряде объективных факторов. Единство трудового права свидетельствует о внутренней, неразрывной связи всей совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере труда.

Значение слова «единство», раскрываемое в Толковом словаре русского языка[9] как «общность, цельность, сплоченность, неразрывность, взаимная связь», характеризует, таким образом, эту категорию и применительно к трудовому праву.

Общность принципов, исходных, основополагающих положений в регулировании отношений сферы трудового права на всей территории России, взаимосвязь основных трудовых прав и обязанностей как работников, так и работодателей, определяет единство трудового законодательства. О таком единстве трудового права по всем его институтам, устанавливающем единый для всех работников уровень гарантированных общих трудовых прав, свидетельствуют основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленные в ст. 2 Трудового кодекса РФ.

В основе единства трудового права лежит единая юридическая база, которой является Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 37) закреплены общие начала (принципы), лежащие в основе принципов российского трудового права, т. е. основополагающих руководящих начал, выражающих сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением и организацией труда работников.

Единство трудового права находит свое отражение в основных началах трудового законодательства, устанавливающих единую систему законодательства о труде, состоящую из Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов трудового законодательства. Кодекс включает основополагающие нормы для всей системы трудового законодательства. Эти нормы обеспечивают единство в основном, в главном всего трудового законодательства. Трудовой кодекс РФ (ст. 1) закрепил единые цели и задачи трудового законодательства. Он регулирует трудовые отношения всех работников организаций на территории всей России независимо от того, где они работают – в государственных или общественных организациях, у работодателей – физических лиц и т. д. (ст. 11 ТК РФ).

Единство трудового законодательства, базирующееся на объективных закономерностях современной организации труда, служит основой правовых принципов общественной организации труда, которые являются всеобщими и обязательными для всех видов трудовых отношений.

Принципы современного трудового права закреплены в Трудовом кодексе РФ (ст. 2). Эта статья ТК РФ важна для понимания всех норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере труда, а также для их правильного толкования и применения. Содержащиеся в ней принципы представляют собой основополагающие руководящие начала, которые реализуются путем принятия конкретных правовых норм, действующих в сфере труда, о трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, оплате и охране труда, социальном партнерстве и др. Это основные отраслевые принципы, т. е. принципы данной отрасли – трудового права. Они отражают особенности ее предмета и метода правового регулирования.

В свое время Б. К. Бегичев, исследовав проблему единства советского трудового права, пришел к выводу о том, что оно является, во-первых, единством, основанным на экономической общности трудовых отношений; во-вторых, юридическим единством, выражающимся в общности норм, институтов и способов правовой регламентации трудовых отношений. Исходя из этого Б. К. Бегичев вывел следующие юридические признаки, с которыми связано единство трудового права: единый тип законодательства о труде, выражающий единый правовой режим для всех субъектов регулируемых отношений; единство способов формирования содержания субъектных прав и обязанностей в трудовых отношениях; единство оснований возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений; единство мер защиты субъектных трудовых прав и средств обеспечения исполнения обязанностей[10]. Выводы Б. К. Бегичева относительно единства трудового права остаются актуальными и в современный период хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Единство трудового законодательства проявляется прежде всего в том, что государство провозглашает для всех работников гарантии реализации права на труд, закрепляет за всеми работниками право на заработную плату соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, объединение в профессиональные союзы, участие в управлении производством, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Единство трудового законодательства проявляется в нормах, которые распространяются на все категории работников, так называемых общих нормах трудового права, которые «обеспечивают единство в регулировании условий труда работников независимо от отрасли труда, от особенностей различных профессий, специальностей, квалификации, от особенностей технической организации труда и экономически-географического положения предприятия»[11], т. е. они распространяются на всех работников независимо от места и характера работы, отрасли экономики, территории, на которой находится организация, условия труда, а также формы оплаты труда.

Трудовое законодательство не только распространяется на всех работников, но и не оставляет неурегулированным ни одну из существенных групп отношений, возникающих из применения их труда. Возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений, рабочее время и время отдыха, дисциплина труда, оплата и нормирование труда, его охрана и другие вопросы разрешаются в их взаимосвязи, на основе единых принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Будучи единым в своей основе, трудовое право России регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения миллионов работников, которые работают в различных отраслях экономики, в самых различных производственных, природных и климатических условиях. Кроме того, и сами работники далеко не одинаковы по возрасту, полу, состоянию здоровья и т. п.

Объективно существующие различия в характере, видах труда, в его условиях порождают необходимость различного подхода к оценке труда работников, необходимость наличия особых норм, которые отражали бы специфические особенности труда. Кроме того, российское трудовое право, регулируя трудовые отношения работников на основе единых принципов, не может не учитывать значения для общества тех или иных отраслей экономики страны, различий применения труда в сфере производства, управления, в сфере обслуживания, оказания услуг, образования, здравоохранения и т. д. Поэтому единство в правовом регулировании условий труда не исключает, а, наоборот, предполагает возможность выделения из единой системы норм трудового права таких, которые, как отмечают ученые, призваны в необходимых случаях учитывать и отражать особенности в условиях труда работников в зависимости от специфики производства, видов трудовой деятельности, природно-климатических условий и других особенностей применения труда[12].

Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они вполне закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис. Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. И совершенно верно отмечала А. И. Ставцева, что «особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения»[13].