Введение в Избирательное право и Право референдума - Алексей Валерьевич Шидловский

к персонификации в виде юридической личности (института). Возникновение статута, формализующего превосходство интеллекта над интуицией, является феноменом реализма идей. Превалирующая идея материализуется через толпу путем наделения её правосубъектностью в виде превращения в народ через социальную солидарность в определенное время и в определенном месте. Юридическая личность (институт), основной идеей которой является обеспечение правосубъектности толпы, представляет собой орган, то есть человеческий агент или совокупность дифференцированных человеческих агентов (исполнительный орган народа как совокупность исполнительных должностей, поскольку последние замещены агентами). Руководитель такого органа de facto является главой российского народа (не путать с главой государства), который в случае отмены Конституции и отсутствия главы государства приобретает соответствующие властные полномочия. В Российской Федерации такой юридической личностью является Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[109], а объективную индивидуальность российского народа представляет никем неизбранный и никому неизвестный руководитель, обеспечивающий его правосубъектность благодаря примитивной юридической технике. Отсюда очевидно, что глава исполнительного органа народа это не техническая, а политическая исполнительная должность «собирателя людей» на плебисцит, и человеческий агент, её замещающий, должен получать свою легитимность исключительно через выборы. Также автор отмечал в своих работах ранее[110], что, как теоретически, так и с практической точки зрения, в России необходимо передать полномочия по регистрации граждан по месту временного пребывания и постоянного проживания указанному выше органу во избежание дублирования полномочий и систематических конфликтов, выражающихся в несовпадении списков внесенных в ГАС «Выборы» избирателей и зарегистрированных по месту постоянного проживания граждан по данным МВД.

Организаторы выборов — это «технические исполнители», осуществляющие материально-техническое обеспечение процесса назначения на исполнительные должности (отзыва с исполнительных должностей) человеческих агентов либо принятия решения. Здесь основной идеей (статутом) юридической личности (исполнительного органа), персонифицирующейся в его человеческом агенте, является препятствование войне либо революции посредством регулярных испытаний («ордалий») политических сил, претендующих на главенство. Иными словами — обеспечение реализации естественного и неотчуждаемого права людей и социальных групп на самосохранение, иначе говоря — обеспечение своевременной и регулярной проверки профессиональной пригодности (компетентности) политических субъектов и идей. Такой исполнительный орган выступает с предохранительной функцией установленного правового порядка, по своей сути вытекающего из философской теории спиритуализма в части преобладания интеллекта над волей, а в теории концептуализма — интеллекта над интуицией, материализуя идеи (цели). Иначе говоря, посредством данного органа Разум обеспечивает недопущение гуманитарных конфликтов, канализируя их в политические. При столь подробном исследовании также становится очевидно, что глава исполнительного органа организации выборов это не техническая, а политическая исполнительная должность, и замещающий её человеческий агент должен получать свою легитимность исключительно через выборы.

Электоральный суд (электоральная юстиция в узком понимании этого определения) — это социальная организация, персонифицированная в юридическую личность с целью осуществления судебного надзора и судебного контроля регулярных испытаний («ордалий») политических субъектов, претендующих на главенство, т. е. с целью нахождения баланса между суверенитетом народа (персонифицированного в виде избирательного корпуса) и суверенитетом исполнительной власти (персонифицированной в виде «технических организаторов»). В суверенитете существуют власти двух порядков, а именно, политические и юридические: политическими властями являются власть законодательная и власть исполнительная, а суд является одной из юридических властей. Нет ничего менее политического, чем судебная власть — считал Шарль де Монтескье[111], признавая её равной нулю с политической точки зрения. Морис Ориу[112] также относил судей к «царству Плутона», полагая, что суд не является участником политической жизни, а только руководствуется мертвыми актами. Перефразируя сказанное, электоральный суд — это специальный орган охраны избирательного права (закона) и права референдума, т. е. независимый суд, состоящий из судей выборов и референдумов.

Сформулированы три основных принципа электоральной юстиции, в широком понимании этого термина, как четвертой формирующей ветви власти:

1. Разделение содержания права и процесса;

2. Разделение порядков властей;

3. Разделение политических субъектов и самой электоральной юстиции.

Даны следующие рекомендации:

1. Кандидаты на государственные и муниципальные должности должны быть выведены за рамки электоральной юстиции. Они образуют иную социальную организацию, которая здесь не рассматривается. Избирательный кодекс, о необходимости которого уже несколько лет говорят правоведы и политические субъекты, возможен исключительно как кодекс содержания права, то есть норм материального права с перечислением всех государственных и муниципальных должностей, с указанием на способ их замещения человеческими агентами — избрания на выборах или комиссией. Какие-либо должности замещаются путём избрания человеческих агентов одним иным человеческим агентом, иные должности замещаются путём избрания человеческих агентов коллегиальным человеческим агентом (комиссией), а какие-то должности замещаются путём избрания человеческих агентов посредством регулярных испытаний («ордалий»), иначе — выборов.

2. Избирательное право и право референдума являются в чистом виде процессуальным правом, в котором не проявляется никакой материальной нормы, а, следовательно, только процесс регулярных испытаний («ордалий») — выборов и референдумов — может быть кодифицирован, но исключительно как Избирательный процессуальный кодекс. Без разделения содержания права и процесса, порядков властей и их суверенитетов российское избирательное право и право референдума обречено оставаться на сегодняшнем уровне примитивного права.

Литература

1. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Париж, 27 августа 1928 года) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. — М., 1930. — Вып. V. — С. 5–8.

2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

3. Конституция РСФСР 1978 г. (чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР). Москва: Ведомости ВС РСФСР.

4. «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936).

5. Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. №З-2 (1993) «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400 и Обращение к гражданам России от 21 сентября 1993 г.».

6. Постановление Конституционного суда РФ от 24.12.1996 № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28.04.1995 «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ // Российская газета. 1997. 14 янв. № 7.

7. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации».

8. Федеральный конституционный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ.

9. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.02.2023).

10. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022).

11. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ (ред. от 26.11.1996) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие