Образовательные войны - Вадим Витальевич Чеха
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Естественно, что в качестве данных организаций не могут выступать университеты и школы. Речь в первую очередь идет о дополнительном профессиональном образовании, которое сопряжено с каким-либо производством. Например, крупные акционерные общества, как правило, имеют корпоративные университеты, которые реализуют образовательные программы дополнительного профессионального образования по переподготовке, повышению квалификации рабочих, инженеров, «офисных» работников, руководителей.
То же возможно сказать и о научных организациях, которые, обладая правом на ведение образовательной деятельности при наличии лицензии, могут создаваться в различных организационно-правовых формах и формах собственности (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Таким образом, в ситуации, когда образовательная деятельность не является основной для юридического лица, объектом захвата могут выступать пресловутые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. В этом случае может иметь место классический рейдерский захват организации, занимающейся образовательной деятельностью.
Отсутствие возможности манипулирования долями в уставном капитале или пакетами акций существенно затрудняет перехват управления в образовательной организации.
Тем не менее, по нашему мнению, рейдерский захват является возможным и по отношению к образовательным организациям в России. Однако такого рода рейдерский захват предполагает применение иных методов, в отличие от методов, часто применяемых при захвате акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.
Возможно выделить несколько вариантов захвата в применении к образовательной организации:
– захват всей образовательной организации;
– захват отдельного объекта (объектов), находящегося в ведении образовательной организации (как правило, речь идет о недвижимом имуществе).
По сути, рейдерский захват представляет собой наиболее распространенный в России вариант локальной образовательной войны, при котором определенная группа лиц ведет войну против действующего руководства образовательной организации, используя как легальные, так и нелегальные механизмы.
Рассмотрим механизм рейдерского захвата образовательной организации в целом. Центральная, ключевая позиция в образовательной организации – государственном или муниципальном учреждении, а также негосударственной образовательной организации – позиция руководителя (ректора, директора, заведующего, начальника или иного руководителя), осуществляющего текущее руководство ее деятельностью.
В связи с этим, рейдерский захват образовательной организации – как государственного и муниципального учреждения, так и любой другой образовательной организации – предполагает, прежде всего, обладание позицией руководителя. С точки зрения захвата образовательной организации, обладание позицией руководителя выступает аналогом обладания контрольным пакетом акций в акционерном обществе или уставным капиталом в ООО.
С точки зрения «захватчика», обладание позицией руководителя образовательной организации позволяет:
1. Назначать на должности заместителей «своих» людей, то есть управляемые, подчиненные кадры, которые, в свою очередь, контролируют те или иные сферы деятельности образовательной организации – хозяйственную, имущественную, финансовую, кадровую, образовательную, социальную и др.
С точки зрения российского законодательства, в организациях высшего образования ряд должностей являются выборными. Так, например, согласно статье 332 Трудового кодекса Российской Федерации, должности декана факультета и заведующего кафедрой в вузах являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования. Как правило, выборной является и должность самого ректора.
Кроме того, в образовательных организациях значительную роль играют выборные коллегиальные органы управления – общее собрание (конференция) работников и (или) обучающихся образовательной организации, педагогический совет, ученый совет и другие органы. Также в образовательных организациях могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом.
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом.
В российских образовательных организациях, как правило, значительную роль традиционно играют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации, советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) и другие органы.
Тем не менее назначенцы руководителя имеют возможность фактически контролировать те или иные сферы деятельности образовательной организации. Прямой назначенец, будучи подчиненным по отношению к руководителю, как правило, зависим от него и вынужден проводить соответствующую политику. Кроме того, данный назначенец, как правило, имеет прямой доступ к имуществу и финансам образовательной организации.
Также руководитель, как правило, наделен правом устанавливать стимулирующие выплаты (надбавки, доплаты, премии) работникам, налагать дисциплинарные взыскания.
2. Осуществлять управление имуществом, в том числе совершать разрешенные законом сделки по передаче недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование. Иногда важным ресурсом становится возможность просто освободить занимаемое кем-то помещение и использовать его для каких-то целей, например, для хранения товаров, оборудования.
3. Распоряжаться финансовыми средствами, подписывать различные документы, предполагающие оплату по договорам о приобретении товаров и услуг за счет средств, находящихся в ведении образовательной организации, заключать соответствующие договоры.
4. Управлять образовательным процессом – принимать различные локальные нормативные акты, приказы, программы и другие документы, воздействовать на педагогический коллектив образовательной организации.
5. Определять стратегию развития образовательной организации.
6. Взаимодействовать от имени образовательной организации с различными партнерами и контрагентами. Осуществлять выбор желательных для совместной работы партнеров и контрагентов.
7. Взаимодействовать с учредителем образовательной организации, различными государственными органами и органами местного самоуправления.
8. Осуществлять другие важные полномочия.
Таким образом, можно определить, что при проведении локальной образовательной войны в виде рейдерского захвата образовательной организации главным является завладение позицией руководителя.
При этом в отношении должности руководителя образовательной организации могут иметь место два наиболее распространенных способа «завладения» должностью:
– смещение действующего руководителя образовательной организации и назначение нового, более желательного для захватчика (захватчиков) руководителя, включая лидера захватчиков;
– ангажирование действующего руководителя образовательной организации, создание таких условий, при которых действующий руководитель образовательной организации будет осуществлять руководство в интересах захватчиков (захватчика).
Группа захватчиков-рейдеров может представлять собой либо объединение работников захватываемой образовательной организации, либо группу внешних лиц, не имеющих формального отношения к захватываемой образовательной организации. Как правило, наиболее профессионально сформированные группы рейдеров включают как собственно работников образовательной организации, так и внешних по отношению к образовательной организации лиц.
Действия рейдеров по захвату образовательной организации в рамках проводимой локальной образовательной войны следует считать спецоперацией, предполагающей совершение взаимоувязанных по срокам, содержанию действий, направленных на перехват управления образовательной организацией. Успешность данной операции предопределяется степенью профессионализма ее участников.
В связи с этим, для успешного проведения спецоперации критически важным является наличие в группе рейдеров следующих специалистов:
– лиц, обладающих квалификационными признаками, позволяющими занимать должности либо руководителя образовательной организации, либо его заместителей;
– лиц, хорошо ориентирующихся во внутренней ситуации в образовательной организации;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере информационных технологий;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере бухгалтерского учета, экономики образовательных организаций;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере применения законодательства в области образования, имущества, финансов;
– лиц, обладающих компетенцией в сфере ведения
