Конституционное право Российской Федерации. Учебник - Сергей Хмелевский

Вторая Российская Конституция также исходила из положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и ставила аналогичную задачу «уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». Положения о правах и свободах, уничтожении частной собственности, федеративном устройстве, всеобщей воинской и трудовой повинности, избирательном праве и т. п. во многом копировали нормы Конституции 1918 года. Однако непосредственно в текст Конституции Декларация уже не включалась. Кроме того, новый Основной закон юридически закрепил вхождение России в состав Союза ССР и передачу его органам полномочий РСФСР, предусмотренных союзной Конституцией.

Система высших органов государственной власти сохранилась в основном в прежнем виде. Правда, высший орган – Всероссийский Съезд Советов – отныне собирался только 1 раз в год, с 1929 г. – 1 раз в 2 года, а период между созывом XV и XVI Съездов составил почти 4 года. Кроме того, более четко прописываются полномочия Президиума ВЦИК – высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа власти РСФСР в период между сессиями ВЦИК.

Россия по-прежнему провозглашалась федерацией, которую составляли автономные советские социалистические республики (АССР). АССР имели собственные основные законы (конституции), которые подлежали окончательному утверждению на Всероссийских съездах Советов. Края, области признавались лишь территориальными образованиями и собственной правовой базы не имели.

В течение срока своего действия Конституция РСФСР 1925 года неоднократно реформировалась.

После принятия в 1936 году новой Конституции СССР потребовалось и создание нового Российского Основного закона, что и было сделано в кратчайшие сроки. 21 января 1937 г. Чрезвычайный XVII Всероссийский Съезд Советов утвердил третью Конституцию (Основной закон) РСФСР. Она имела более совершенную структуру, была подробнее предыдущих, а формулировки статей стали точнее и конкретнее.

Новая Конституция провозглашала построение социалистического государства, вся власть в котором «принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Экономическую основу РСФСР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, которая имела две формы: государственную и кооперативно-колхозную. Вместе с тем формально допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, а также провозглашалось право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и обихода. Однако мелкое частное хозяйство к этому времени было в целом уничтожено индустриализацией и коллективизацией, а личная собственность граждан подвергалась куда менее значительной охране со стороны государства, чем социалистическая.

Более подробно регламентировался порядок вхождения РСФСР в состав Союза ССР, декларировалось право выхода России из Союза, хотя соответствующий правовой механизм отсутствовал. Указывалось, что территория РСФСР не может быть изменяема без согласия СССР, однако жесткое подчинение республиканских органов союзным лишало данную норму какого-либо смысла: в 1954 году волевым решением тогдашнего партийно-государственного руководства СССР во главе с Н. С. Хрущевым из состава РСФСР в состав Украинской ССР абсолютно беспрепятственно была передана Крымская область.

В Конституции 1937 года четко определялся состав РСФСР, причем все края, области, АССР и автономные области перечислялись поименно. Конституция указывала и на наличие в составе РСФСР национальных округов, органы власти которых подчинялись решениям соответствующих краевых (областных) Советов.

Высшим органом государственной власти РСФСР провозглашался избираемый гражданами РСФСР на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года Верховный Совет РСФСР. В период между сессиями Верховного Совета, созываемыми 2 раза в год, основные его полномочия (в том числе издание указов законодательного характера) осуществлялись Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР являлся Совет народных комиссаров, впоследствии переименованный в Совет Министров РСФСР.

Полномочия государственных органов РСФСР были во многом фиктивными и заключались лишь в неукоснительном выполнении директив союзных органов.

Конституция РСФСР 1937 года подробно регламентировала основные права и обязанности граждан, однако лишь немногие из них были подкреплены реальными гарантиями и, по сути, прикрывали произвол и массовые политические репрессии 1930–1950 годов. Юридически закреплялась однопартийная система, ибо у граждан РСФСР «из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся» предоставлялось право объединения только во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков) – впоследствии Коммунистическую партию Советского Союза (КПСС), «являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Конституция РСФСР 1937 года действовала вплоть до 12 апреля 1978 года, когда вслед за союзной Конституцией 1977 года внеочередная седьмая сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва приняла четвертую Конституцию (Основной закон) РСФСР. Она закрепила догму о построении развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалось формирование новой общности людей – советского народа. Именно поэтому Советы депутатов трудящихся как политическая основа государства были переименованы в Советы народных депутатов.

Эта Конституция закрепила существование в стране однопартийной системы, провозгласив руководящую роль КПСС в политической системе общества. Не допускалось также и идеологическое многообразие: господствующей идеологией признавался исключительно научный коммунизм.

Конституция стала более совершенной с точки зрения структуры, формального декларирования прав граждан, бывшие национальные округа получили статус автономных и были поименно перечислены. Вместе с тем она стала чрезмерно идеологизированным документом, содержала много декларативных формулировок, не имевших какого-либо значения на практике. Многие положения Основного закона по-прежнему не отражали реального уровня развития общественных отношений.

Демократические преобразование в стране, начавшиеся в конце 1980‑х годов, потребовали серьезного реформирования Конституции РСФСР 1978 г. Первым шагом в этом направлении стало изменение системы высших органов государственной власти и порядка их избрания.

С 1989 года высшим органом государственной власти в стране стал Съезд народных депутатов РСФСР (РФ), правомочный принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос. Съезд состоял из 1068 депутатов, избираемых гражданами России на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Впервые в истории России ее высший государственный орган был избран на альтернативной основе, правда, в условиях сохранявшейся тогда еще однопартийной системы. В период между Съездами законодательные полномочия осуществлял формируемый народными депутатами РСФСР (РФ) Верховный Совет, который состоял из двух палат – Совета Республики и Совета национальностей.

Впоследствии в Конституцию были внесены и другие важнейшие поправки: изменено название государства (введены два равнозначных наименования Российская Федерация – Россия); введен пост Президента Российской Федерации; раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина был приведен в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного публичного права; провозглашены государственный суверенитет России, равноправие всех форм собственности, включая частную. Неотъемлемой частью Конституции стал Федеративный Договор, который впервые попытался разграничить предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов.

Однако поправок к 1993 году накопилось так много, что они неизбежно начали вступать не только в противоречие с прежними положениями Конституции, но и друг с другом. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную форму, в результате была нарушена нумерация глав, статей, отдельные статьи отсутствовали вообще.

Словом, налицо была необходимость принятия новой Конституции России. I Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. сделал первый шаг в этом направлении, создав Конституционную комиссию для разработки текста Конституции. Первый проект нового Основного закона был опубликован уже в ноябре 1990 года и вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Он неоднократно дорабатывался, публиковался вновь, выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов и Верховного Совета, однако сколько-нибудь существенный прогресс в деле конституционной реформы за три года так и не был достигнут.