Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография - Камиль Бекяшев

Например, в декабре 2009 г. в Чили были введены новые требования в отношении импорта продукции из водных биоресурсов. Для импорта требуется свидетельство о законном происхождении продукции и подтверждение того, что импортируемые виды были выловлены или приобретены в соответствии с национальными и международными правилами, применяемыми в стране происхождения, а в случае рыбопродуктов – что использованные виды или сырье и процесс их производства соответствуют международным требованиям.

США приняли законодательный акт, в соответствии с которым они будут требовать от государств флага судна прекращения ННН промысла. Отсутствие каких-либо шагов со стороны такого государства может привести к запрету в отношении импорта определенных рыбопродуктов в США.

США довольно часто применяют торговые санкции в отношении государств, которые нарушают установленные правила промысла. Например, в конце июля 2011 г. США заявили о готовности ввести запрет на импорт исландской рыбы и морепродуктов в США. Как заявил министр торговли США Г. Лок, американское законодательство позволяет ввести торговые санкции на неограниченный срок в отношении любого государства, которое увеличивает промысел биологических ресурсов, находящихся на грани исчезновения. В данном случае Исландия без согласия Международной китобойной комиссии увеличила квоту на промысел китов51.

Правительство РФ приравняло нелегальный экспорт водных биоресурсов к контрабанде. В сентябре 2012 г. оно утвердило перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей ст. 226.1 УК РФ. В него включены рыба, ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные (код ТН ВЭД ТС – 0302–0303). За незаконное перемещение этих водных биоресурсов через таможенную границу Таможенного союза или границу РФ виновному лицу грозит лишение свободы на срок до 12 лет.

Регламент ЕС о предупреждении, сдерживании и ликвидации ННН промысла 2010 г. позволяет государствам – членам сообщества запрещать импорт рыбы, если она не сопровождается сертификатом на улов; выловлена судном, которое было замечено в занятии ННН промыслом; выловлена судном, включенным в перечень ЕС, касающийся ННН промысла; выловлена судном, плавающим под флагом не сотрудничающей третьей стороны.

Эти торговые меры применяются в отношении импорта, поступающего из вод в пределах действия национальной юрисдикции (речь идет об исключительных экономических зонах), а также из открытого моря. Кратко изложим меры некоторых РФМО по ограничению торговли.

Так, ИККАТ в 1995 г. приняла меры, которые могут привести к запрету на импорт синего тунца и рыбы-меча из государств-членов в случае, если они превышают свое ограничение на вылов указанных видов в течение двух последовательных периодов управления (рек. 96–14). В 2000 г. ИККАТ запретила импорт большеглазого тунца из одного государства-члена и из четырех государств, не являющихся членами ИККАТ. В рамках программы статистической документации по синему тунцу все члены ИККАТ должны требовать, чтобы каждая импортируемая ими партия синего тунца сопровождалась документами, заведенными государством флага судна, проводящего добычу такого тунца.

ИОТК разработала программу статистической документации для большеглазого тунца. С 1 июля 2002 г. члены ИОТК должны требовать, чтобы весь импорт большеглазого тунца на их территории сопровождался статистической документацией, которая составлена по образцу статистической документации ИККАТ для синего тунца (рез. 01/06).

В 2007 г. АНТКОМ одобрила систему документации уловов для патагонского и атлантического клыкача, которые подвергаются чрезмерной эксплуатации, в том числе ННН промыслом. Эта система направлена на то, чтобы позволить каждому члену АНТКОМ определить происхождение клыкача, выгруженного на его территории, импортируемого или экспортируемого с нее, и определить, был ли этот клыкач пойман в зоне действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Чтобы обеспечить выполнение этих решений, государства флага выдают документы на улов судам, которым они дали разрешение на лов клыкача в зоне АНТКОМ и вне ее зоны.

Каждое судно должно заполнить документ об улове, включающий каждый улов клыкача, которого оно выгружает или перегружает, и должно сообщить своему государству флага подробную информацию о своем рейсе и уловах, выгрузках и перегрузках. Государство флага должно затем определить, соответствует ли предоставленная информация о выгрузке или перегрузке улова его разрешению на ведение промыла. Если информация является достоверной, то государство флага передает судну уникальный подтверждающий номер, который судно вводит в документ об улове. Заполненные документы об улове сопровождают партии пойманного клыкача, куда бы они не направлялись.

24 ноября 2009 г. Конференция ФАО одобрила специальный международно-правовой документ – Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта52.

В преамбуле к этому Соглашению указывается на то, что меры государства порта являются действенным и экономически эффективным средством предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. В соответствии со ст. 7 данного Соглашения, каждая сторона назначает порты, в которых суда могут запрашивать заход и публикует информацию о них.

Каждая сторона Соглашения ФАО 2009 г. о мерах государства порта предоставляет ФАО список назначенных ею портов, а ФАО придает данной информации надлежащую гласность. До выдачи иностранному судну разрешения на заход в порт, государство-участник вправе требовать предоставления в качестве минимального стандарта соответствующей информации (она перечислена в Приложении А к Соглашению).

После получения соответствующей информации судно подвергается проверке на предмет того, не занималось ли оно ННН промыслом или не поддерживало ли оно такой промысел. На основании полученной информации и установленных фактов государство порта принимает решение о заходе в порт или об отказе на заход и сообщает об этом судну или его представителю.

Если судно зашло в один из портов государства – участника Соглашения ФАО 2009 г., о мерах государства порта то такое государство отказывает судну в соответствии со своим законодательством и международным правом в использовании данного порта для выгрузки, перегрузки, упаковки и переработки рыбы и для иного портового обслуживания, если сторона Соглашения ФАО 2009 г. имеет разумные основания полагать, что данное судно участвовало в ННН промысле или оно связано с деятельностью в поддержку такого промысла.

Государство порта вправе инспектировать любое судно. Его инспекторы могут проверить документацию судна, все соответствующие помещения, находящуюся на борту рыбу, сети и любые иные орудия лова, а также и оборудование. Результаты инспекции оформляются отчетом, который подписывается капитаном судна и инспектором.

Российская Федерация 29 апреля 2010 г. подписала Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта и в настоящее время занимается процедурой его ратификации.

1.6. Экомаркировка – как одно из эффективных средств

предотвращения ННН промысла

Экомаркировка – это предоставление важной экологической информации, доступной для потребителей. Она может быть обязательной или добровольной и охватывать широкий спектр атрибутов продукта, в том числе в каком районе, когда и на каком основании выловлена рыба, из которой изготовлена данная рыбопродукция.

Процесс экомаркировки имеет по крайней мере три вида:

Первый способ экомаркировки. Он устанавливается отдельными компаниями на основе их собственных стандартов. Стандарты могут быть основаны на критериях, связанных с конкретными экологическими вопросами потребителей продукции.

Второй способ экомаркировки. Он устанавливается отраслевыми организациями для своих компаний. Проверка соответствия продукции осуществляется с помощью внутренних процедур или привлечения внешних сертифицирующих компаний.

Третий способ экомаркировки. Он, как правило, устанавливается в инициированном порядке специализированными государственными или частными компаниями независимо от производителей, дистрибьюторов и продавцов продукции. Производитель обязан отслеживать передвижение своей продукции с тем, чтобы не было ее подмены53.

1.7. Региональные организации по управлению рыболовством

(общие положения)

На запрос Секретариата Департамента ФАО по рыболовству и аквакультуре большинство РФМО ответили, что видят для себя основные вызовы в расширении ННН промысла, эффективном осуществлении мониторинга, контроле и наблюдении и избыточных добывающих мощностях рыбопромысловых флотов54. Как справедливо отмечает ФАО, «РФМО находятся на переднем крае борьбы против ННН промысла»55. Практически каждая из 30 таких организаций стремится принимать меры по противодействию ННН промыслу56. Принимаемые ими меры заключаются в следующем: содействие осуществлению информационно-разъяснительных программ; создание и ведение списков судов, ведущих ННН промысел (списки «А» и «Б»); разработка и осуществление систем документального оформления уловов; обеспечение выполнения государствами-членами рекомендаций по портовому контролю судов; укрепление систем мониторинга, контроля и наблюдения; более широкое применение методов инспектирования судов в районах промысла; охват всех судов (транспортных, промысловых и иных, вовлеченных в промысел) средствами наблюдения; улучшение обмена информацией; развертывание систем мониторинга судов.