Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

2. Обязательными реквизитами апелляционной жалобы являются: наименование арбитражного суда, полномочного на рассмотрение апелляционной жалобы; наименование всех лиц, участвующих в деле, с указанием заявителя жалобы; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение (с указанием номера дела, даты принятия решения, предмета спора); требования заявителя жалобы с указанием на их основания (обстоятельства дела), имеющиеся в деле доказательства и ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты; перечень прилагаемых к жалобе документов, способов оперативной связи (телефон, факс, адрес электронной почты), иные сведения и ходатайства.

До внесения изменений в Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» наименование арбитражного суда первой и апелляционной инстанций совпадает, поскольку апелляционные инстанции находятся в судах субъектов Российской Федерации. В дальнейшем предполагается создание в каждом арбитражном округе, которых всего десять, двух апелляционных судов, организационно и территориально разобщенных с судом первой и кассационной инстанций.

Наименование всех лиц, участвующих в деле, с указанием заявителя необходимо для установления принадлежности апелляционной жалобы тому или иному делу, находящемуся в производстве арбитражного суда. Кроме того, их перечень ориентирует на круг лиц, которым должна быть доставлена апелляционная жалоба ее заявителем.

Этим же целям идентификации обжалуемого решения, находящегося в материалах дела, указанному в апелляционной жалобе, служит наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела, дата принятия решения, предмет спора.

Требования заявителя жалобы должны быть максимально конкретными. Целесообразнее всего их обозначить по каждому основанию в отдельности. В этом случае суд апелляционной инстанции должен будет не ограничиваться выводами по совокупности обстоятельств, а, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, отвечать последовательно на все поставленные вопросы, связанные с оценкой доказательств, правовой квалификацией спорных отношений.

Апелляционную жалобу нецелесообразно загромождать информацией, содержащейся в других документах. Этим целям служат приложения к апелляционной жалобе, перечень которых должен быть исчерпывающим.

В условиях динамичного развития арбитражного процесса во всех судебных инстанциях, включая апелляционную, необходимо использование наряду с традиционными почтовыми иных каналов связи: телефон, факс, электронная почта. Эти сведения носят факультативный, а не обязательный характер при оформлении апелляционной жалобы, но их практическое значение возрастает по мере использования и тех дозволений, которые закреплены настоящим Кодексом.

Апелляционная жалоба может содержать и иные сведения, поскольку законодатель не в состоянии предвидеть все разнообразие обстоятельств, в условиях которых имеет место обжалование принятого решения в суд апелляционной инстанции. Необходимость формирования закрытого перечня в этом случае не существует.

В частности, в тексте апелляционной жалобы или приложениях могут содержаться ходатайства, перечень которых также не может быть исчерпывающим (о предоставлении отсрочки в оплате госпошлины, об истребовании доказательств, которые не были признаны судом первой инстанции относимыми к делу, и др.).

3. Одним из обязательных условий принятия апелляционной жалобы к производству является представление доказательств направления заявителем жалобы в адрес других лиц, участвующих в деле, ее копий с прилагаемыми документами, которые у них отсутствуют.

Апелляционная жалоба может быть отправлена заказным письмом с уведомлением о ее вручении либо вручается лицам, участвующим в деле, их полномочным представителям лично под расписку.

Законодатель ориентирует заявителя жалобы на реальное оповещение лиц, участвующих в деле, о содержании подаваемой жалобы. Выполнение этого требования отнесено к ведению заявителя жалобы, а не арбитражного суда, за которым остаются контрольные функции.

В прежнем законе копия апелляционной жалобы могла быть вручена ненадлежащему лицу, не доставлена адресату, могла не содержать требуемых приложений. Эти обстоятельства не являлись препятствиями для принятия жалобы к производству. Названные недостатки в информационном обеспечении лиц, участвующих в деле, признавались преодолимыми, поскольку лица, участвующие в деле, имели возможность ознакомиться с апелляционной жалобой и недостающими приложениями в арбитражном суде.

Действующий закон ужесточает требования, которые служат гарантией надлежащего извещения других лиц, участвующих в деле, о подаче апелляционной жалобы. Требование о направлении им копий жалобы и иных документов заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении может быть признано исполненным после возврата уведомления о вручении адресату и его представления суду либо иного подтверждения факта направления заказной корреспонденции с уведомлением о вручении.

Заявитель жалобы и почтовое ведомство не располагают властными полномочиями, которые необходимы для вручения корреспонденции адресату независимо от воли последнего на ее принятие. Поэтому само по себе уведомление о вручении корреспонденции без подписи получателя не может являться безусловным основанием для оставления жалобы без движения и ее последующего возврата, поскольку организационные препятствия не могут являться непреодолимыми для осуществления права на судебную защиту. Кроме того, и при отсутствии подписи получателя он признается надлежаще извещенным по правилам, изложенным в ч. 2 ст. 123 АПК РФ.

4. При подаче апелляционной жалобы к ней прилагаются: копия оспариваемого решения; документальное подтверждение факта уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере (подтверждение права на получение льгот по ее уплате) либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты, уменьшения размера государственной пошлины; документальное подтверждение вручения лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и отсутствующих у них документов; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочие на подписание апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба подлежит передаче в суд апелляционной инстанции вместе с делом, в рамках которого обжалуется судебное решение. Безотносительно к материалам дела апелляционная жалоба не рассматривается судом апелляционной инстанции ни на одной из стадий развития процесса, начиная с подготовки дела к судебному заседанию.

Поэтому требование законодателя о приложении копии обжалуемого судебного решения вряд ли оправданно. Оно не продуктивно, усложняет реализацию права на судебную защиту в суде апелляционной инстанции. Направление копии апелляционной жалобы с надлежаще заверенной копией судебного решения имеет место не в адрес лиц, участвующих в деле, которым были бы созданы благоприятные условия для подготовки отзыва на апелляционную жалобу, а в суд, который не может не располагать подлинником решения, хранящимся в материалах дела. Приложение копии обжалуемого судебного решения оправданно только в надзорной судебной инстанции, которая рассматривает вопрос о наличии оснований для его пересмотра при отсутствии материалов дела.

Тем не менее воля законодателя в этой части до внесения необходимых изменений в настоящий закон подлежит безусловной реализации.

Документальным подтверждением факта оплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере по апелляционной жалобе, так же как и в суде первой инстанции, является платежное поручение, содержащее сведения о целевом назначении платежа, отметку о зачислении денежных средств в доход федерального бюджета, подтвержденную подписями исполнителя — операциониста, главного бухгалтера (заместителя главного бухгалтера) банка, скрепленные его печатью.

Если к платежному поручению прикладывается выписка из лицевого счета владельца денежных средств о списании денежных средств по госпошлине в соответствии с принятым поручением, то дополнительные, подтверждающие этот факт записи, подписи и печати не требуются.

Государственная пошлина может быть оплачена также наличными денежными средствами. В этом случае достаточным подтверждением ее уплаты будет являться заполненная плательщиком банковская квитанция установленной формы с оттиском кассового аппарата.

Надлежащее оформление платежного поручения на оплату госпошлины является обязательным условием принятия ее к производству. Однако порядок ее оформления не определяется процессуальным законом. Он устанавливается и может со временем изменяться, уточняться заинтересованными ведомствами (Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и др.).